我国乳品结构存在的问题
（一）我国奶源布局南北不平衡
我国比较适宜养殖奶牛且牛奶产量大、质量高的奶源带横贯东北、西北和华北草原带，主要是在内蒙古、东北、河北等地。近几年，我国奶源布局又多在宁夏、甘肃等地区。这些地区基本集中了全国70%的奶牛和超过60%的原料奶。然而，我国东南部GDP占到95%，人口占到60%以上，是奶业的主要消费群体。由于资源、气候及经济发展等因素，导致“北奶南运，西奶东运”现象长期存在，在一定程度上制约了奶源稀缺地区乳制品产品结构的调整和优化。
（二）乳制品产品种类结构不均衡
我国乳制品生产结构中，常温液态奶占比较高，低温液态奶、奶酪等占比较低，无法以营养导向满足消费者的多元化需求，如低脂、高蛋白、有机等不同类型的乳制品以及功能乳品较少。目前，无论城市还是农村市场，各种液态乳（特别是常温产品）货源充足，但低温乳品、干酪、奶油、乳清制品、乳蛋白产品品类较少。以奶酪为例，欧美国家奶酪消费在奶制品消费中占比较高，一般在30%-50%，而我国奶酪消费不足3%，远低于欧美国家，也低于日韩（日本约18%，韩国约7%）。
（三）乳品生产加工设备对外依存度高
我国乳品生产加工设备距国际先进水平差距较大，国内乳品主要技术设备对外依存度极高，基本从国外进口，据不完全统计，进口量约占80%，国内设备市场份额甚少。特别是随着我国奶业数智化转型持续推进，国内乳品加工设备机械化、信息化和智能化技术的开发与应用尤为不足。由于国产设备在这一领域竞争力不足，且国外进口设备价格高，拉高了终端产品的价格，从而降低了产品的综合竞争力。
（四）乳品深加工和配料研发不足
当前，我国乳品深加工尚未发展成熟，产品核心配料对外依存度高，制约了具有核心竞争力产品的开发。干酪、黄油、乳蛋白以及各类功能性蛋白等高附加值产品主要依赖进口，乳品功能等特性不能满足企业生产和消费者个性化需求。此外，乳品基础研究不足、缺乏自主知识产权及核心关键技术等因素，也在一定程度上制约着乳品高附加值的挖掘和深加工的综合利用。
（五）乳制品产品缺乏深度创新
随着大健康时代来临，消费者对乳品的多样化和个性化需求日益增加，不仅注重产品质量安全，也开始注重产品的营养均衡、保健美容及绿色环保等特性。但目前，我国乳制品行业更多是围绕包装、口味等展开产品创新，对于功能性的探索较为不足，针对特定场景的应用开发也较少，品类结构单一，尤其是对于老年消费群体。同时，乳制品行业竞争焦灼，各类产品存在严重同质化的现象。
（六）大众乳制品科学认知亟待提升
我国乳制品的质量安全宣传和营养健康科普还未深入人心，特别是农村地区的消费者对于乳制品的重要性依然缺乏足够的认知，普遍存在含糖饮料、乳饮料等可替代乳制品的认知误区。社会大众对不同乳制品在营养价值方面的认知水平还较低，消费者摄入量认知达标率仅40.4%，六成人不认为乳制品是每日膳食必需品，绝大多数消费者不了解常温奶和低温鲜奶的区别，还未形成科学健康食用乳制品习惯。
意见与建议
（一）巩固并加强政策扶持，提升乳品深加工能力
《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》等相关政策自实施以来，在有关部门及地方政府、行业协会的认真贯彻落实下，我国奶业振兴发展取得丰硕成果，应持续巩固。但受限于国内消费习惯、乳制品供需结构及生产成本等因素，我国原制奶酪、乳清粉等干乳制品主要依赖进口。亟需相关部门对高质量原制奶酪、乳清粉等干乳制品生产企业在减税降费、融资降息等方面出台相关扶持政策，提升我国乳制品行业深加工能力。
（二）提升科技创新能力，进一步优化乳品结构
统筹发展液态乳制品和干乳制品，设计开发功能性乳制品新产品，拓展乳制品品种。研究突破婴幼儿配方乳粉核心配料如乳清蛋白、乳铁蛋白、乳糖等核心技术问题，推动干酪、黄油、乳蛋白以及各类功能性蛋白原料的国内生产与供应。加快突破发酵乳及奶酪中的生产菌种及各种益生菌菌种的研发技术攻关，形成系统的核心技术体系。充分挖掘乳成分中有助于人体健康的功能成分，实现乳成分的精细化和最大化利用，为企业发展开拓新动能。
（三）加快消费场景创新，引领新型乳品消费
应用数智化技术，分析消费者特征，深入挖掘消费者数据，实施更精准的消费者乳制品需求洞察。依托虚拟现实、增强现实、人工智能等技术，打造数字终端，深化乳品消费场景营销应用，打造现象级IP联名产品，精准触达目标受众。
依托健康医疗大数据平台、数字传播平台及绿色数字化平台，打造具备健康、文化和绿色属性的产品，引领新型乳品消费。
（四）打造特色奶源基地，推动民族乳品发展
选择重点区域、抓住重点环节，鼓励企业打造中国特色乳制品优质奶源基地，推进现代化奶牛场建设，促进降本增效提质。以荷斯坦牛等优质高产奶牛生产为主，积极推动水牛奶、牦牛奶和羊奶等特色产业发展，提升多样奶源的生产供给能力，促进民族特色乳制品发展，进一步丰富我国乳制品产品种类。
（五）完善产业链供应链、推动奶业一体化发展
借鉴奶业发达国家经营模式，推动养殖、加工、运输、销售等各链条各环节形成利益共同体。聚焦保障和增强奶业全产业链供应链安全，重点研究乳品加工严重依赖国外进口的生产原料、设备设施、检验检测等环节产业链支撑情况，研究突破产业链短板资源条件限制，加快突破关键环节，研究完善国内奶业供应链体系，推动产业链供应链多元化。
（六）加大学生饮用奶产品生产和推广力度
认真贯彻落实国家“学生饮用奶计划”推广规划（2021-2025），扩大学生饮用奶计划覆盖学生人数，提升“学生饮用奶计划”受益学生普及率，增强学生饮用奶供应能力，科学、合理、稳妥推进巴氏杀菌乳、发酵乳新增加学生饮用奶品种推广工作，倡导学生饮用健康天然乳制品，培养学生健康饮奶习惯，培育未来潜在乳制品消费群体。
（七）加强科普宣传引导，培养消费者健康理念
大力宣传乳制品作为重要营养品的科学依据，科普各类乳制品的营养特点、食用方式，转变消费者消费观念和消费习惯，引导消费者科学合理地选购、享用乳制品。加大乳制品消费宣传力度，开展营养科普、食育教育，普及牛奶营养健康知识，培养和树立健康积极的乳制品食用理念。
（八）开展国际交流合作，提升乳制品产业竞争力
鼓励企业更大范围、更宽领域、更深层次地参与国际交流合作，学习借鉴国外乳制品产业的先进技术和有关政策法规、标准规范和先进经验等。通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式，在更大的空间中配置资源与市场，提升乳制品产业竞争力，促进我国乳制品产品的种类丰富和结构优化。
（ 本文摘自《中国奶业战略发展重点课题研究报告（2024）》）
