第1009号建议的答复
岳本新代表：
您提出的关于“加强食品安全监管”的建议收悉，感谢您长期以来对我省食品安全工作的关心和支持。针对您提出的建议，我局高度重视，组织专人深入学习研究，认为您提出的建议非常具有现实针对性和可操作性，体现了您对我省食品安全和广大人民群众生命健康安全的关切之情。作为主办单位，经认真研究，现就有关情况答复如下：
一、我省食品安全工作开展情况
河南是全国重要的农业大省、食品生产和输出大省，也是食品消费大省，保障食品安全责任重大，省委、省政府高度重视。近年来，我省坚持把食品安全工作摆到突出位置，严格落实“四个最严”要求，压紧压实各方责任，深化食品安全省建设，开展系列治理行动，严防严控风险隐患，守住了不发生较大及以上食品安全事故的底线，全省食品安全形势整体稳定向好，全省食品评价性抽检合格率99.41%，食品安全群众满意度评价提高到84.47分。
（一）加强蔬菜、水果等食用农产品质量安全监管。近年来，我们以河南省食品销售领域“四化”建设为抓手，持续强化食用农产品集中交易市场监督检查和监督抽检，持续推动食用农产品集中交易市场提质升级，有力保障了全省人民“菜篮子”供应安全。一是压实主体责任。督促市场开办方依法配备食品安全总监、食品安全员，建立风险管控清单，严格落实“日管控、周排查、月调度”制度，压实市场开办方、入场经营户主体责任。截至目前，全省77家食用农产品批发市场均建立抽样检验（含快速检测）制度和入场查验制度，入场销售者建档覆盖率达100%，食用农产品质量安全协议签署率达100%。二是开展专项整治。持续开展市场销售食用农产品领域“治违禁 控药残 促提升”三年行动，严厉查处违法添加使用禁限用药物，超范围超剂量使用食品添加剂、保鲜剂、防腐剂等食品安全违法违规行为。2024年以来，全省立案查处食用农产品相关案件5000余件，罚没款3500余万元。三是强化监督抽检。2024年，全省市场监管部门共完成食用农产品抽检监测任务18.65万批次，其中涉及蔬菜产品10.34万批次，水果类产品3.98万批次；共检出不合格、问题样品0.58万批次，其中蔬菜产品0.43万批次，水果类产品0.11万批次，全部得到有效处置。四是加强追溯体系建设。加强与农业农村厅沟通衔接，持续推进“合格证+追溯码”的追溯管理模式，建立健全以承诺达标合格证为载体的食用农产品“产地准出、市场准入”衔接机制。采取试点先行、逐步推进的方式，在郑州市先行先试，使用“溯本通”“云票通”信息化管理工具，初步形成了标准化、智慧化的管理体系。五是加强宣传引导。印发52万份“河南省食品销售‘十不准’”“河南省食品销售安全应知应会二十条”宣传海报，指导各地充分运用报刊、广播、电视以及新媒体平台，全方位、多角度地加大食用农产品集中交易市场建设工作的宣传力度，在全省食用农产品销售场所醒目位置张贴公示，增强市场开办者和入场销售者强化主体责任意识和自律意识。
（二）加强预制菜行业监管。预制菜产业是近年来发展迅猛的新兴食品产业，在促进农产品深加工、食品工业转型、消费升级、创业就业等一二三产业融合方面均有积极意义。但预制菜也面临范围泛化、标准不统一、群众忧虑是否安全等问题，监管工作面临着新挑战。去年以来，我们严格按照市场监管总局等六部门《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》要求，严格日常监督检查，进一步强化预制菜食品安全监管，促进预制菜产业健康发展，保障人民群众食品安全。一是完善标准体系。按照事权划分和责任分工，预制菜标准体系建设主要由国家卫生健康委和市场监管总局负责。2024年3月，市场监管总局联合教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委等部门对预制菜原辅料、预加工工艺、贮运销售要求、食用方式、产品范围等进行了界定；国家卫生健康委员会已将《食品安全国家标准预制菜》列入食品安全国家标准立项计划；国家标准委（国家市场监管总局）正在组织研制《预制菜术语与分类》，对预制菜相关术语定义和类别进行规定，确保预制菜的生产、销售和监管工作有章可循。二是加强源头管控。编印《重点食品关键环节风险防控清单》，督促预制菜生产企业依照清单要求，将食品原料采购纳入“日管控、周排查、月调度”机制，加强食品安全风险管控。三是加强过程监管。健全以风险分级管理为基础，以日常检查、飞行检查、体系检查为重点的监督检查体系。重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，对检查发现的问题责令整改到位，形成监管闭环。
（三）严厉惩处违法违规行为。近年来，我们聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，加大食品安全违法案件查办和联合惩戒力度，取得明显成效。一是打击违法行为。组织开展食品安全领域“铁拳”行动，加强行刑衔接，持续保持严打高压态势，2024年以来，全省共查办食品安全违法案件2.89万件，吊销许可证4家，移送公安机关231件。二是强化联合惩戒。应用国家企业信用信息公示系统，累计公示食品相关企业行政处罚信息6.64万条，抽查检查结果75.52万条，促进协同监管、联合惩戒。加强经营异常名录和严重违法失信名单管理，2024年以来，全省共列入严重违法失信名单42户，其中，食品相关企业9户。
（四）强化部门间协作配合。近年来，我们主动履行省政府食品安全委员会办公室职责，聚焦顶层设计，强化统筹协调，推动综合治理，形成各负其责、齐抓共管的良好局面。一是健全体制机制。根据机构改革情况和工作需要，我省及时充实调整食安委成员单位，目前，省政府王凯省长任省政府食安委主任，省政府食安委成员达28家，形成了涵盖农业、市场监管、林业、海关等监管部门，教育、工业和信息化、商务、民政等行业主管部门，宣传、政法、发改、公安、财政等支撑保障部门有机统一、协同配合的食品安全工作格局。二是深化综合治理。省政府聚焦“从农田到餐桌”的突出问题，印发《河南省深化食品安全放心工程建设攻坚行动工作方案（2022—2024年）》，组织开展包含农药兽药使用减量行动和食用农产品交易市场规范化建设行动的12项攻坚行动，全链条治理“餐桌污染”取得明显成效。主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到57.08%，小麦、玉米、水稻三大粮食作物统防统治覆盖率达到48.47%；三年累计投资约122亿元对集中交易市场进行新建或升级改造，全省472家市场全部达到规范化建设标准，群众“菜篮子”安全得到更好保障。
（五）加强食品安全科技创新和能力提升。近年来，我们紧紧围绕“科技创新和现代信息技术的运用”发力，着力提升食品安全监管质效，取得明显成效。一是加大食品检测技术研发力度。围绕监管急需、执法急用、基层实需，组织研制食品补充检验方法和食品快检方法，有效排查食品非法添加等问题。开展食品补充检验方法研究和跟踪评价，提高食品补充检验方法运用质量，着力解决“检不了”“检不出”“检不准”问题。二是提升食品安全检测能力。2024年，成功举办全省市场监管系统第三届食品检测技能大比武活动，进一步提升了全省食品抽检监测队伍的履职能力和业务水平。在市场监管总局第三届抽检技能大比武中荣获全国决赛第四名的好成绩，有效提升了全省食品安全监管技术保障水平。三是推动食品安全监管信息化建设。食品安全监管信息化项目已完成食品许可审批、执法稽查、食品抽检等3个亟需业务的研发和部署，并在全省推广运用。
二、下一步落实代表建议工作打算
（一）持续加强源头治理。我们将围绕群众普遍关心、社会广泛关注的食用农产品农兽药残留超标、食品添加剂滥用等问题，持续加强食用农产品“入市后”监管，切实提升食品安全保障水平。一是联合农业农村、生态环境等部门健全完善食用农产品“产地准出”与“市场准入”衔接机制和承诺达标合格证问题通报协查机制，进一步加强市场销售食用农产品监督检查力度，严把市场准入关。二是充分发挥抽检监测靶向性作用，聚焦重点品种、重点市场，紧盯农兽药残留超标、食品添加剂滥用和非法添加等问题，持续加大食用农产品监督抽检工作力度和不合格产品核查处置力度，严厉打击销售食用农产品质量安全违法违规行为。三是加强食用农产品质量安全追溯体系建设。推动一批重点企业开展电子“云票通”全链条信息化追溯试点，加强食品安全追溯闭环管理系统运用，推动企业信息化追溯体系与监管部门平台对接，互通互享信息。
（二）持续加强预制菜行业安全监管。我们将积极参与预制菜国家食品安全标准制定工作，鼓励更多的企业、行业协会参与行业标准和团体标准的制定工作。持续健全完善监督检查体系，督促预制菜生产企业进一步细化风险管控清单，严格实施“日管控、周排查、月调度”风险防控机制，结合企业日常管理抓好原料采购、添加剂使用等环节风险的精准防控，压紧压实企业主体责任。
（三）持续加大案件查办和联合惩戒力度。我们将严格落实“四个最严”要求，继续加大对农兽药残留、食品掺假造假、超范围超限量使用食品添加剂、非法添加非食用物质及网络餐饮服务等违法行为的查处力度，加强信息公示，发布典型案例，发挥以案警示、立规矩、儆效尤的示范作用。进一步强化食品安全严重违法生产经营者黑名单管理，加大对失信人员联合惩戒力度，依法将相关经营主体列入严重违法失信名单，让违法者“一处失信、处处受限”，倒逼企业知敬畏、存戒惧、守规矩。
（四）持续完善“从农田到餐桌”全链条监管协调机制。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》），针对从农田到餐桌各环节监管衔接存在的问题，提出了8个方面需要健全完善的协同监管措施和机制，进一步强化食品安全全流程、全生命周期监管，为提升食品安全治理能力和水平提供了制度保障。下一步，我们将以贯彻落实《意见》为契机，进一步发挥食安办牵头抓总作用，推动种植养殖、食品生产、贮运、销售等各环节责任落实，强化协同治理，形成全链条监管合力。进一步加强执法检查，聚焦水果、蔬菜、预制菜等重点品种，校园食品等重点场所、城乡结合部等重点区域，组织开展联合执法检查，推动全链条监管常态化、长效化。
（五）持续加强全省食品安全监管信息化水平。我们将重点推进省食品安全信息化工程等重点项目建设，加快食品安全日常监管平台、食品安全风险监测预警平台、食品安全应急管理与指挥平台、食品安全智能决策平台开发，实现食品安全信息的共享和互通，提升食品安全监管的智能化水平。加强与市场监管总局的沟通协调，加快推进食品安全监管基础设施项目建设，提升食品安全检验检测能力。
最后，再次感谢您对食品安全工作的大力支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见建议。
2025年6月5日
