对省政协十三届三次会议第0400号提案的答复
米其智委员：
您提出的关于加强预制菜标准体系建设及监管的提案收悉，经会商省农业农村厅、省商务厅、省工业和信息化厅，现答复如下：
近年来，我省聚焦预制菜产业政策保障、全产业链标准体系建设、质量安全监管、科技赋能文化融合等方面，着力推动预制菜产业高质量发展。
一、推动预制菜相关法规政策出台，加强产业发展政策保障。积极推动将预制菜写入《江苏省食品安全条例》，从加强全程监管、开展风险监测评估、制定监管措施三方面对预制菜食品安全监管作出规定。经省政府同意，会同省农业农村厅等部门制定加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展相关政策，明确增强优质原料保障能力、培育壮大预制菜企业、加强生产许可管理、严格落实主体责任、加大监督检查力度、实施风险监测评估、严厉打击违法行为等12方面措施，强化预制菜产业高质量发展政策保障。
二、加快预制菜全产业链标准体系建设，加大产业标准有效供给。一是搭建标准化技术平台。先后成立江苏省餐饮标委会、农产品加工标委会，为我省预制菜生产加工及营销提供了标准化平台支撑。二是开展标准体系建设。委托南京工业大学食品学院完成预制菜标准体系建设，梳理分析我省预制菜标准现状，明确我省预制菜产业标准化建设路线图，并提出待制定标准清单。三是加强预制菜标准制定。聚焦预制菜产业发展需要，制定发布地方标准《预制菜生产管理规范》，明确预制菜的分类以及生产过程的场所环境、设备设施、原辅料采购、典型加工过程、检验、标签与包装、贮存与运输、产品召回与追溯等环节质量管理要求。推动有关社会团体聚焦预制菜加工、特色菜品制定《预制菜肴加工规范》《预制食品 兴化熟醉蟹》等9项团体标准。目前，国家标准委正在组织制定国家标准《预制菜术语和分类》，我省正积极参与该标准制修订工作。
三、严格落实食品安全“四个最严”要求，加强预制菜生产经营环节质量安全监管。一是严格落实主体责任。督促预制菜生产、经营企业严格落实食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度，依法配备食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，建立健全企业主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全责任制。严格落实食品安全自查，指导企业结合实际制定食品安全风险管控清单，建立并执行日管控、周排查、月调度工作制度和机制。二是强化预制菜生产许可管理。2023年，与上海、浙江、安徽省市场监管局共同制定发布《长三角预制菜生产许可审查指引》，从预制菜生产许可分类目录和审查依据、生产场所、设施设备、工艺流程等方面提供了参照指引。规范实施许可审查工作，提高预制菜行业准入门槛。三是严把原材料质量关。推动开展《江苏省农产品质量安全条例》修订，进一步完善全链条监管制度，明确农业投入品和产地环境要求等。配合省人大农产品质量安全“一法一条例”执法检查，先后协助制定抽检方案并组织抽检232批次。强化果蔬、畜禽、水产品例行监测，开展小麦、大豆、水稻等重要粮食产品专项风险监测，组织对豇豆、“两鱼”水产品等收购、运输环节开展专项抽检，扩大农产品质量安全监测覆盖面，2024年开展省级定量检测2.5万批次。四是加强预制菜生产安全监管。按照国家市场监管总局对预制菜定义范围，开展预制菜生产企业调查摸底，推进预制菜生产企业食品安全风险分级管理工作。通过监督检查、组织第三方风险排查等措施，加强预制菜生产环节质量安全监管。五是注重经营环节温度控制。针对预制菜大多为冷藏冷冻食品、对贮存运输温度有特殊要求的特点，督促指导预制菜销售者严格落实冷藏冷冻食品全程温度控制要求并记录。六是加大经营过程追溯管理。督促食品经营企业建立食品安全追溯体系，建立进货查验记录制度，依法查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或其他合格证明，如实记录所销售预制菜产品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者信息等内容，并保存相关凭证。鼓励食品经营主体采用信息化手段采集、留存相关凭证。
四、强化食品抽检科学性和靶向性，狠抓不合格食品核查处置。一是开展专项抽检监测。为深入分析我省市场销售的预制菜食品安全状况，2024年度组织开展了预制菜专项风险监测。主要聚焦消费者关注度高、消费量大的“预制菜”品种，覆盖全省域、全环节、全业态，加大抽检监测力度。二是分析研判风险影响。组织专家对预制菜风险监测结果进行分析，针对可能存在的风险隐患点，结合企业信息研判风险范围、风险危害程度，有针对性的提出了整改措施建议。三是防控食品安全风险。部署各地加强预制菜企业监管，针对发现的问题线索，迅速组织排查原因，建立问题清单，采取整改措施，督促彻底整改提升。
五、强化科技赋能文化融合，促进预制菜上下游产业融合发展。一是加强重点培育。将预制菜产业链纳入“1650”产业体系建设重点培育，按照“六个一”工作要求，建立省市联动、政企协同工作推进机制，举办预制菜产业链冷链物流对接、新型食品集群协同创新发展、预制菜产业链智改数转网联专项诊断等专场活动，不断促进预制菜产业链高质量发展。二是成立创新联盟。指导成立省预制菜产业创新联盟，强化产学研合作，集中攻关产业技术创新的核心和共性关键技术，在标准建立、产品研发、风味提升、技术突破、模式升级上发挥引领作用，加快推动科技成果转化。三是组织推介活动。组织“苏韵乡情 百味乡食”、“鱼米之乡、苏食生活” “江苏味道”等推介活动，优选了238道饱含江苏韵味、独具家乡情结的“百味乡食”，传承弘扬淮扬风味、金陵风味、苏锡常风味、徐海风味等江苏菜点餐饮文化，着力打造江苏精品预制菜形象。
下一步，将围绕预制菜产业发展需求，开展以下工作：
一、加快推进预制菜全产业链标准体系建设。一是加强标准研制。聚焦预制菜规范化、标准化、专业化发展需要，支持省内龙头企业参与相关国家标准制定，加强预制菜相关地方标准制定，鼓励社会团体、企业制定实施高质量的预制菜团体标准、企业标准，不断完善预制菜全产业链标准体系。二是落实行业自律。指导行业组织持续宣贯《预制菜点质量评价规范》等标准，对餐饮企业从食品原料采购、制作加工、包装、贮藏、配送等环节进一步加以细化要求，促进预制菜产业规范发展。三是鼓励先行先试。鼓励扬州、淮安两个“世界美食之都”在加强预制菜标准化领域先行先试。依托扬州、淮安绿色食品产业发展优势，以打造世界美食之都预制菜品牌为目标，推动制定淮扬菜风味的预制菜产业标准体系，壮大“两都”特色食品产业集群。四是强化实施应用。鼓励品牌餐饮企业传承江苏特色餐饮文化，结合实际制定推广应用预制菜领域团体标准等，提高预制菜产品质量水平和企业管理水平，争取形成一批具有江苏菜系特点的市场爆品和特色风味预制菜品。
二、持续提升预制菜食品安全监管水平。一是严格落实主体责任。督促预制菜生产、销售主体严格落实食品安全主体责任，持续健全食品安全管理制度，加强食品生产经营风险管控。二是加大监督检查力度。持续强化预制菜生产、经营环节安全监管，加大预制菜抽检监测力度，严守食品安全底线，切实保障预制菜质量安全。三是推动原料“优质化”。发挥江苏农产品种类丰富、名优产品多、地域特色明显的优势，坚持市场导向，围绕消费需求，高标准建设一批专业化、标准化、规模化的预制菜绿色原料生产基地，调整优化预制菜原料供应结构，提升农产品原料质量水平。
三、加快预制菜领域科技创新。一是推进企业技术创新。鼓励预制菜企业加大创新研发，利用现代真空低温烹饪、智能包装监测、冷链物流等技术提升产品质效与附加值。二是推动智改数转网联。编制预制菜行业智改数转网联指南，明晰典型场景、方案，列出软硬件设备及服务商清单并广泛宣贯。推广二维码、标识解析等技术，实现食品全流程质量可追溯，全面提升质量安全保障力。三是推进产业协同效应。组织产需、产销、产融、产才等专场对接活动，稳企强链。支持龙头企业参与标准制定，鼓励地方特色食品规模化标准化生产。
四、加强宣传和引导。持续组织“苏韵乡情 百味乡食”、“鱼米之乡、苏食生活”“江苏味道”等推介活动，利用线上线下平台，普及预制菜生产工艺与安全标准，科学认识预制菜。倡导企业诚信经营，引导公众理性选择，关注品质与营养，推动预制菜行业健康有序发展。
江苏省市场监督管理局
2025年6月25日
