对省十四届人大三次会议第2022号建议的答复
朱晓梅代表：
您提出的关于创新登记管理模式强化食品小作坊安全管理的建议收悉，现答复如下：
近年来，省市场监管局充分发挥市场监管职能，牢牢守住全省食品小作坊食品安全底线，持续开展食品生产“百企千坊”帮扶行动，推动我省食品小作坊产业实现高质量发展。主要做法如下：
一、加强食品小作坊日常监管
一是加强建档登记工作。2020年，我省启动为期三年的食品小作坊整治提优工程。全省各级市场监管部门在摸清底数的基础上，通过建档、登记对食品小作坊实施动态管理，共监督检查食品小作坊16419家次，取缔“黑作坊”968个，小作坊100%实行建档登记并悬挂信息公示栏。截至2025年5月底，全省现有登记食品小作坊9200家，在产8002家。
二是督促落实主体责任。督促全省食品小作坊建立并执行符合实际的从业人员健康管理、卫生管理、进货查验、信息公示等制度，加强原辅料采购验收、配料投料、生产加工、产品包装、贮存销售等关键环节控制，落实“三净二明一禁”（环境、设备、服装干净，来源、去向明，禁止非食用物质、非法添加）要求，确保生产过程合规合法。
三是加强监督检查和抽检监测。全省各地在对食品小作坊开展全覆盖监督检查的同时，有效结合“农村假冒伪劣食品治理行动”等加大对食品小作坊生产经营行为的监管力度，严厉打击“两超一非”等违法行为。同时，加大对食品小作坊生产的地方特色食品、节庆食品、学校周边销售食品、旅游销售食品等重点品种的抽检监测力度，推动食品小作坊抽检实现全覆盖。
二、推动食品小作坊产业提升
一是组织第三方机构实施食品安全风险隐患排查和技术帮扶。近年来，全省累计组织对4632家食品小作坊开展食品安全风险隐患排查和技术帮扶，重点排查资质与行为、证照情况、管理制度、场所布局、设施设备、人员管理、原辅料进货查验、加工过程、标签标识、出厂检验、贮存运输、记录保存等可能存在的各类食品安全风险隐患，并根据排查结果开展针对性帮扶指导。宿迁在全市范围内开展食品小作坊专项治理行动，帮助食品小作坊发现食品安全风险隐患，引导其关注食品安全管理薄弱环节，助力其提升食品安全管理水平。
二是实施食品小作坊提档升级暨名特优食品小作坊培育工作。将食品小作坊提档升级暨名特优食品小作坊培育工作列为省政府民生实事项目，实现“四个一批”：整改一批，助推4000多家食品小作坊软硬件改造提升；淘汰一批，淘汰1000多家不具备准入资格且不愿整改的食品小作坊；提升一批，建成48个食品小作坊集中加工区；示范一批，培育1006家名特优食品小作坊。多次赴宿迁“袁家村·宿迁印象”等地开展调研，指导“袁家村”管理方做好食品小作坊特色街区的定位和业态规划，吸引具有地方特色的食品小作坊入驻；综合运用委托专业机构开展风险排查、现场指导、组织培训等多种技术帮扶形式，帮助街区内特色食品小作坊提档升级。截至目前，宿迁市已建成并投入使用食品小作坊集中加工区2个，保障已入驻食品小作坊12家。
三是举办省名特优食品小作坊美食推介活动。在支持宿迁四化同步项目中指导宿迁将食品安全宣传周主场活动和“江苏省名特优食品小作坊食品推介宿迁专场活动”融合开展，宿迁市副市长仲小兵到场参观指导并对专场活动给予高度评价。活动期间共吸引13万余人到现场参观、品尝、消费，充分展现了作为传统工艺代表的江苏省食品小作坊的形象和魅力，进一步提升了全省特别是宿迁市名特优食品小作坊的知名度和美誉度，也必将示范、引导更多的食品小作坊参与提档升级，向名特优看齐。此外，省市场监管局还优先推荐宿迁名特优食品小作坊参加南京、苏州、淮安、无锡等地的食品小作坊系列展销活动，并通过上台展示、网络大咖直播带货等方式，进一步提升参展食品小作坊知名度。据悉，趁年华酒业（宿迁）有限公司（食品小作坊）生产的果酒产品获第三届江苏特色伴手礼活动江苏优选特色好礼奖，并已入选长三角地区特色伴手礼。
三、强化食品小作坊规范提升全链条综合治理
为持续巩固提升我省食品小作坊三年整治提优工作成效，提升食品质量安全水平，推动食品小作坊产业转型升级，2025年，省食药安办、省市场监管局在全省范围内部署开展食品小作坊规范提升全链条综合治理工作。一是构建“全链条+全周期”治理体系。摸清食品小作坊和加工“黑窝点”底数，持续优化准入和退出机制。聚焦食品小作坊无证无照、环境脏乱差等突出食品安全问题，依法依规严厉打击违法行为。二是强化“科技+数据”赋能监管质效。围绕智慧监管、信用监管等新型监管方式，探索安装AI智能摄像头识别重点场所、重点环节违法违规行为，落实食品安全守信激励和失信约束措施，及时曝光违法典型案例。三是实施“靶向帮扶”助力产业升级。建设、改造适合食品小作坊的集中加工区，加强创新研发、生产工艺优化和合规生产指导，引导具备条件的食品小作坊升级为食品生产企业。
您提出的“推动食品小作坊集中加工区建设、加强食品小作坊品牌培育、完善食品小作坊必要技术支持、制定食品小作坊食品标准”等建议，具有十分重要的指导意义，我们将借鉴吸纳并在后续的相关工作积极推进。下一步，全省市场监管系统将在各级地方党委、政府的统一领导下，因地制宜、持续科学推进我省食品小作坊集中加工区建设，系统推进食品小作坊规范提升全链条综合治理，通过精准帮扶提升食品安全管理水平，打造地方特色食品品牌，引导食品小作坊从“加工价值”向“品牌价值”转变，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、市场预期持续改善、风险隐患持续化解，助推全省食品小作坊产业高质量发展继续走在前列。
再次感谢您长期以来对食品安全工作的关心支持，恳请继续对食品安全工作多提宝贵意见。
江苏省市场监督管理局
2025年6月25日
