“婴幼儿配方乳粉配方注册制的落地实施，标志着中国政府食品安全监管水平和乳制品工业安全水平双提升。”9月22日，在中国食品科学技术学会与荷兰乳业协会携手主办的第四届中荷乳品产业链安全研讨会上，我国这一在全球食品安全制度上具有开创性意义的“乳粉新政”，以其高效的实施情况和良好的政策效果，获得了中外专家、业界人士的一致认可。
随着配方注册制的落地实施，我国乳业发展已进入全新阶段。配方注册制如何与监管衔接？中外乳企将迎来怎样的监管环境？如何提高研发实力助推乳业质量发展……研讨会上，专家和企业代表们围绕“乳企注册与产业健康”主题，共同交流中荷两国在乳品产业链安全管理与科研方面的最新成果和经验。“产业链安全是一条永无止境之路。”中国食品科学技术学会理事长孟素荷如是表示。
快速高效
配方注册制被各方点赞
据统计，具有配方注册申报资质的婴幼儿配方乳粉企业中，国内获得生产许可的企业共108家，境外通过国家认监委注册的企业共77家。按要求，一家企业最多有3个系列9个配方，理论上应有1665个配方需要注册。截至9月15日，国家食品药品监管总局已公布11批婴幼儿配方乳粉注册名单，共批准53家企业的297个配方，共计100个品牌。
“目前，正式受理的配方约1000个，已公布的注册配方近300个，约占1/3，再加上已发出补正通知的以及正在审评中的数量，这意味着过去一段时间内我国技术审评和行政审批快速高效！”乳品科学教育部重点实验室执行主任、国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君在大会上首先为国家总局的审批效率点赞。他表示，目前已获得配方注册的产品多为主要企业的主流品牌，可以确保大部分市场供应。
孟素荷表示，自2008年以来，我国以乳制品工业为代表的食品行业艰难上行的过程，实际上是整个行业完善自我、重拾消费者信任的过程。为此，行业做了很多努力，亦有了阶段性的进步，其重要标志就是婴幼儿配方乳粉配方注册制的落地实施。“政府配方注册工作的效率之高出乎企业预料，这体现了政府监管能力以及乳品企业产品品质和安全水平的共同进步与提升。”
荷兰皇家菲仕兰中国高级副总裁杨国超则用“任务艰巨，摸着石头过河，最终顺利上岸”来形容成功注册的过程。“政府的监管思路和政策调整都是在为行业良性发展考虑。在配方注册工作上，我们深切感受到了政府的‘优化服务’。”他认为，乳粉新政的落地给市场带来了积极和良性的变化——一些毛利过高、以噱头取胜的产品正在退出市场，优质的产品正在成长壮大，最终受益的将是广大消费者。
新政落地
中外乳企迎接更严监管
注册成功并不意味着一劳永逸，中外乳企都将面临更为严格的监管环境。姜毓君表示，婴幼儿配方乳粉配方注册使企业聚焦于配方科学性、原料安全性和标签规范性等诸多消费者关注的方面。同时，注册与监管衔接的若干问题还有待解决，这也成为企业成功注册后监管部门未来的工作方向。
中国政府正在婴幼儿配方乳粉行业中推行食品安全生产规范体系检查制度。食品安全生产规范体系检查，是指国家总局委托第三方机构或其他专业单位，组织食品安全专业检查人员，对婴幼儿配方乳粉生产企业实施的全面检查，即全过程检查。中国食品科学技术学会理事、食品安全法规专家张守文教授表示，体系检查是近年来我国政府加强食品安全监管的重要措施，是发现婴幼儿配方乳粉行业系统性风险，提升食品安全事中事后监管效能的有效手段之一。公示体系检查结果，已成为中国政府最严厉的监管手段。张守文表示，当前，公开体系检查结果已成常态，不合格企业被逐一“点名曝光”，这将倒逼企业加强生产管理，提升企业管理水平；督促企业落实主体责任，主动履行法律义务；督促企业主动查找自身原因，并通过媒体渠道，把查找出的原因、整改措施公之于众，才能取信于民，把失去的市场夺回来。
随着乳粉新政的落地实施，进口乳粉生产企业也受到更严监管。中国检验检疫科学研究院副院长兼总工程师陈颖研究员在分析乳制品进口政策时介绍，我国对进口乳制品实行“分段管理、各尽其职”的监管，法律法规依据可以简要概括为“三法四条例”，即：新修订《食品安全法》及即将出台的实施条例、《进出口商品检验法》及实施条例、《乳品质量安全监督管理条例》、《进出境动植物检疫法》及实施条例。由国家质检总局进出口食品安全局承担主要监管职能。陈颖表示，随着国家质检总局不断加强对进口乳制品的监管，各国政府、企业也对输华乳品的质量安全给予了高度重视。进口乳品的合格率（以进口批次计算）保持在99.7%以上。“乳品原料采购的全球化将带来更多不确定因素，跨境电子商务、网购等贸易形式的多样化，使我国对进口乳制品的监管难度加大。今后我国监管部门对进口乳品检验监管将重点突出以下几个方面内容：坚持预防为主原则；加大风险分析工作力度；推动全过程监管进一步深入；政企通力合作，实现食品安全国际共治。”
研发创新
乳业发展进入“质量时代”
随着乳制品相关法律法规的不断完善和消费市场升级，2008～2016年间，我国乳制品贸易增长迅速：2016年，我国乳制品进口总量较2008年同期增长5倍，从35.6万吨增至218万吨；乳制品进口总金额较2008年同期增长6倍，从9亿美元增至64.4亿美元。学习和借鉴国外先进经验，有助于推动我国乳制品行业更加快速发展。荷兰是乳业大国，其独特的奶农合作社、第三方检测以及政府、大学、企业组成的“金三角”食品安全体系，值得我国业界研究与借鉴。
据悉，中荷乳品产业链安全研讨会在中荷两国轮转已走过3个年头，今年是第四届。孟素荷表示，通过中荷两国乳业的持续交流，我们更加清晰地了解到荷兰乳业形成优势的主要因素：其一，种牛和牧场拥有成熟的管理经验；其二，乳品加工企业持续不断地进行科研与积累；其三，在食品安全管理方面，坚持农场是乳品安全的第一道防线，将检测防线前移至奶农、运输司机等每一个节点；其四，更重要的是树立“利益不仅仅属于企业，而是将奶农视作战略联合体，将奶农的利益与乳企的发展相关联”的理念。
荷兰皇家菲仕兰全球营养发展总监Rolf Bosz表示，作为一家知名跨国婴幼儿配方乳粉生产企业，菲仕兰非常注重企业研发实力的提升。在荷兰瓦赫宁根大学设立了创新中心，在新加坡有专门针对亚太区市场的研发中心，有将近500个全职科学家从配方、营养、口感、包装等方面系统地进行产品研发。
杨国超表示，我国配方注册制对企业的研发实力提出了更高要求，但“安全永远在路上”。“中国政府释放出高度重视质量的强烈信号，提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向。”张守文表示，当前开展的质量提升行动将推动我国经济发展进入“质量时代”。孟素荷则提出，当每家乳企都有一个能代表自己最高水平的经典产品，占到企业市场份额的60%，婴幼儿配方乳粉市场的差异化就形成了，“希望中国乳企都用工匠精神打磨自己的产品，这才是乳企安身立命之本。”
