上海检验检疫局 田 禾
依托上海自贸区建设制度创新的先发优势，打造国家大能源战略的国际品牌，运用互联网金融的先进手段，搭建现代服务业的高端平台，是上海将国家能源战略与加快国际金融中心、贸易中心建设相结合，顺应新经济、新业态发展的新趋势，强化国际核心竞争力的重大战略部署。而这些担负着国家能源战略任务的大型交易平台要正常运行的重要前提是要依托像检验检疫这样的政府权威部门根本性的质量安全把关和科学性的检测技术支撑，这也对政府部门转变职能、强化服务总部经济、平台企业等新业态的功能提出了新的更高的要求。紧密结合上海检验检疫部门运用自贸区建设制度创新成果，主动服务国家能源战略、服务新经济新业态发展的实践，我们感到，上海检验检疫局党组提出的“三重两新一大”战略思路（即：紧密关注国际贸易新业态，持续创新监管模式，全力服务重点地区、重要产业、重大项目和大型企业）与中央精神、地方政府的要求，以及现代服务业大市场的需求完全一致，从中可以得到许多深刻启示。
不断强化大服务理念
中国是世界第二大石油消费国和进口国，石油对外依存度超过60%，为加快上海国际能源交易中心建设，国务院高度重视，早在两年前就站在全球战略层面对原油期货交易平台的总体设计框架进行了精心的组织筹划，此前在证监会的牵头下，相关部门已就上海国际能源交易中心建设的一些关键性制度创新问题，出台了一系列政策。上海局也根据中央精神和能源交易平台企业需求，多次深入实地调研，并积极向质检总局汇报请示，全力推进能源类衍生品的创新及上市工作。但在实际运作过程中也遇到了许多矛盾和难题，必须充分整合各方资源，更好地发挥质检部门在对接服务国家重大战略中的综合保障作用。
从服务上海能源交易中心的情况看，随着服务的要求从一般贸易形式上升到国家战略层面，服务的对象从口岸延伸到属地化的全方位，服务的范围从过去的一企一策发展到总部经济的现代服务业综合平台，检验检疫把关服务功能也在不断强化。既要对进口原油质量进行严格监管，使其符合安全、环保等方面的要求；又要创新和优化服务模式，以便利化通关推进原油期货交易国际化进程。与此同时，组织检验检疫技术中心提前介入，一方面能对像上海石油化工交易中心这样的以国内油品交易为主的服务平台提供针对性监管和技术保障服务，另一方面也有利于技术检测中心走向更广扩的第三方检测市场，实现双赢。
为此，应努力避免三种误区。一是与己无关的陈旧观念，二是等上面精神的观望思想，三是遇到问题绕道走的畏难情绪。
尽快建立检政、检企高效合作的机制
服务国家能源战略是一项复杂的系统工程，需要检政、检企各部门和衷共济、合力共为，需要系统内顶层设计和基层探索的良性互动，需要整体谋划和重点突破的有效配合，还需要加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。而能做国家能源战略产品交易这样涉及国家经济命脉重大项目的平台企业往往是得到政府授权的实力相对雄厚的国企集团，像上海原油期货交易中心就是国务院直接投资75个亿打造的重点项目。这种特殊的身份使得综合交易平台成为构建政府和企业关系的重要桥梁，这为检政、检企合作提供了得天独厚的优势条件。为此，要努力找准服务国家能源战略等新业态的结合点，尽快建立各方高度融合的合作机制，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。
一要加大对外宣传的力度。此次国际能源交易中心在推进原油期货上市的前期研究中，疏漏了有关检验鉴定方面的业务需求，因此未能将质检总局列入国家部委层面的原油期货推进工作小组，直到在深入推进过程中碰到瓶颈问题才想起检验检疫部门，地方政府和企业对检验检疫工作职责的不了解可见一斑。为此，应加大对检验检疫抓质量、保安全工作的宣传力度，不断提升检验检疫部门的知晓度和影响力。加强对《商品原油质量管理规范》等法规制度的宣传，引导企业主动配合检验检疫部门开展相关监管工作。主动上门服务，做好政策宣传和沟通工作，针对企业提出的问题答疑解惑，联合当地政府相关部门共同解决热点难点问题。
二要建立与能源交易平台相匹配的技术保障机制。如对期货交割进口原油重量鉴定试点采取采信第三方检验结果的检验监管模式，对被采信机构实施推荐性公示、日常监管和对推荐名录动态调整的管理措施，根据收货人提交的进口法检商品检验鉴定采信申请，及由符合资质条件的检验机构出具的重量检验报告，对进口原油的重量实施合格评定。健全“全天候”检验监管的服务与监管机制，设立检务专窗受理期货交割进口原油报检，全天候提供报检预约、一站式服务等工作机制；优先对到港或入库原油产品实施检验鉴定，试点实施“边检边放”优惠措施等。
三要进一步强化检验检疫的主动服务职能。要在与大市场对接过程中进一步强化服务职能，结合质检部门条线管理的特殊性和技术执法的专业性等特点，推动检验检疫把关服务和企业、市场、社会资源的深度整合，推动各部门执法资源和信息资源的共享融合，推动管理资源的互动联合，进一步深化检政、检企合作，最大限度地发挥改革创新的加法和乘法效应。积极参与上海市危险化学品安全监管联席会议工作机制，与市安监局、上海海事局等相关管理部门共同推动为危险化学品现货交易提供技术服务和安全保障的上海危化品交易平台建设。加强与企业战略合作，配套出台一揽子服务石化交易平台这样的新型服务业的把关服务举措，实现对交易过程中的安全监管、检测、鉴定的全面覆盖，为地方政府和企业解决后顾之忧。
用自身改革带动整体创新求突破
在服务国家能源战略等新业态发展中，会遇到很多新情况新问题。必须要信念坚定、执着奋进，在正视问题中勇于担当，在攻坚克难中激流勇进，在牵一发而动全身的重点问题上实现自我改革和突破，以重点突破带动全局推进。
一是紧贴形势任务主动作为。外部环境固然重要，但主观努力才是根本，要向转变思路要出路，向整合资源要效益，向改革创新要动力。充分发挥检验检疫政策、技术、人才优势，以勇于创新的精神适应和服务石油化工产品交易与互联网金融的有机结合和发展，同时抓住质检总局在上海建设国家级油品检测中心的契机，将自身检测中心的改革与服务国家能源战略有机结合起来。组织技术中心和上海CCIC提前介入上海能源交易平台建设，发挥国家权威检测技术优势。对上海期货交易所确定的保税原油进出指定交割仓库第三方检验机构，优先推荐其加入被采信机构名录，确保进口原油重量鉴定采信第三方工作顺利开展。
二是紧贴制度创新主动作为。长期形成的政策法规制度是对条线工作科学系统的总结和提炼，具有较强的稳定性和普遍指导意义，具体到一个地方、一个部门、一个行业，情况各异，表现有别。在具体对接服务国家能源战略中，要注意及时探索这些平台经济发展的特点规律，紧密联系上海“五大中心”建设的实际，创造性地开展工作。研究强化对第三方检验机构行为规范的监管和检验标准体系建设，为大宗商品贸易提供公正、公平的检验服务，优化服务功能，防止欺诈行为，包括对现有的SN标准进行梳理，建立第三方检验机构的行业标准体系（SN标准）等。充分发挥上海自贸区先行先试的政策优势，加强与平台运营方的沟通协作，制定符合原油期货国际化发展特点的便利化措施等。
三是紧贴服务需求主动作为。服务国家能源战略等新业态的过程，也是检验检疫部门自身职能转变的过程，作为自我改革的主体，必须时常换位思考。要站在市场主体的立场来看待政府职能转变的迫切需要，从改革的受益者、政策的“受力者”角度出发，将政府审批与市场自治的关系，政府审批与社会组织、行业协会参与的关系，政府审批与政府监管的关系等逐一厘清。但这并不是弱化自身责任，而更应该练好内功，不断提高技术执法和综合服务的能力及成效。建立实验室检测优先保障制度，为期货交割进口原油实验室检测设立快速通道，推出“7×24”不间断服务模式，优先开展影响原油质量的安全卫生环保项目和危险化学品分类鉴定项目检测。配合口岸机构做好数重量鉴定工作和采信工作，及时提供密度、水分等必要数据；当检测项目与上海期货交易所入出交割库检测规定项目重合情况下，优先考虑采用ASTM方法等。
