今年以来，河北省饶阳县市场监管局，以开展“学思想，强党性，重实践，建新功”主题教育活动为契机，把确保食品安全作为首要的民生工程来抓，勇于担当，守正创新，强根基打硬仗，下苦功掏真劲，构建“大食安”食品安全社会共治模式，坚持以“食品安全”为核心目标，严格落实“最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责”四严准责。智慧监管与常态监管相结合，专业监管与社会监督相结合，宣传教育与处罚相结合，定期公布食品领域“红黑榜”，产生了良好的社会效应。从田间到餐桌，从民间聚餐到“三小食品”，从加工到消费的全程食品安全监管模式，确保了群众舌尖上的安全。2023年，饶阳县被评为第三批国家农产品安全县。《中国市场监管报》、《中国知识产权报》、《搜狐网》、《中国视窗》、《中国食品网》、《中国食品安全报》、《中国新闻网》、《衡水日报》等国家省市有关新闻媒体先后报道了该局的先进事迹。
加大领导力度，形成齐抓共管的大气候。饶阳县食品药品安全委员会主任，由县长李信华兼任，常务副县长兼第一副主任，两位副县长兼副主任，25个职能部门主要负责人为成员，办公室设在饶阳县市场监管局，主任由市场监管局局长刘胜利担任。“民以食为天，食以安为先”。饶阳县委、县政府始终把保障食品安全作为改善民生的头等大事来抓，将“食品安全提升工程”，作为公开承诺民生工程之一。县委常委会议和政府常务会议，多次听取食品安全工作汇报，调度、研究和部署食品安全工作。充分发挥县食药安委及其办公室牵头协调作用，适时召开食药安委全会，每季度召开一次食品安全风险会商会议，分阶段、有重点推进工作开展，有效凝聚食品安全监管强大合力。将食品安全列入对各镇区和有关部门年终考核的重要内容。实行一月一督导、全年一考核，引导属地责任落实、部门管理责任落地。县委、县政府主要领导，多次到生产经营企业、超市、商场、农贸市场、农村集市、学校等检查指导食品安全工作，产生了良好的社会效应。饶阳县市场监管局抓住食品安全工作不放松，组成由一把手挂帅的专项工作领导小组，制定详细的实施方案，层层压实责任，将责任落实到人头。建立了“食品市场监管微信平台”;四个分局，局机关9个监管小组，对每天的检查情况，一天一汇报，图文并茂，相互交流，互相促进。县局对食品安全工作一周一调度，一月一总结，表扬先进，鞭策落后，并限期改进。
提高政治站位，筑牢食品安全防线。饶阳县市场监管局把食品安全工作，作为首要的民生工程来抓，始终坚持以“最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责”为准则，管住管好食品市场，保持严厉打击制售假冒伪劣食品行为的“高压态势”。把“智慧监管”和常态监管有机结合起来，实施监管力量向一线倾斜，局机关干部下沉到一线执法;调动社会力量，人人维护食品安全的积极性;以抽检食品为抓手，把突袭抽检和常态抽检有机结合起来，促使经营户严把进货质量关;创造良好的食品消费环境，确保群众舌尖上的安全。近年来，该县累计投资3000多万元，建成了衡水市第一、全省领先的综合检测中心。投资280万元，在农贸市场、超市、农业公司、学校食堂、菜店等市场主体，建成了80家食品快检室，达到了“综合检测中心法检，乡镇快检，市场主体自检”的“三位一体”检验检测体系，形成了具有饶阳特色的食品安全保障模式。在全省信用监管智慧监管工作会议上，作为唯一一个县级局代表，在省局会场播放《饶阳县市场监管智慧监管的创新与实践》汇报专题片，受到省局领导高度肯定。
驰而不息再拧劲，自我加压保安全。今年以来，该局坚持有效市场和有为政府更好结合，持续加强监管体系和能力建设，加快提升市场监管效能，着力维护市场秩序健康发展。一是持续推进食品安全“两个责任”落地见效。在这方面，该局充分发挥牵头抓总作用，对辖区获证食品生产经营主体、预包装食品和“三小食品”进行了全面梳理，划分了主体级别，分配给对应级别的干部进行包保。目前已确立B级主体36家、C级主体509家、D级主体2853家，确定县乡村三级包保干部共641人，建立健全B、C、D级包保干部责任清单和任务清单。将包保干部与市场监管执法人员匹配，协同履职，深入贯彻落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，督促生产经营企业建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制和主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全责任体系。截至目前，已全部完成全年的包保督导及问题整改工作。今年累计发现问题496个，已全部完成整改，督导完成率和问题整改率均达到100%；承诺书、责任清单、任务清单上传率均为100%。二是长效化加强信用监管。2023年全县共有31个部门纳入双随机工作，下发红头文件40份，共开展培训30次598人次，内部抽查共36次590户，发现问题43户，已经完成抽查并对社会公示；全年跨部门联合抽查制定计划抽查31次，截止目前，开展联合抽查31次，抽查市场主体138户，其发现问题户7户，已经完成抽查并对社会公示。依规开展行政处罚信息的信用修复工作，严禁违规撤下公示期限未满或未经修复的行政处罚信息。健全信用修复培训长效机制，相关部门在做出行政判决、行政处罚行为后定期对失信被执行人、被处罚对象进行信用修复培训，引导失信被执行人、行政被处罚人增强主体诚信意识，及时进行信用修复并退出失信名单，降低失信企业占比。依托“信用中国”“信用河北”“信用衡水”平台建立线上信用修复专栏，截止目前该局共处理信用修复33户，为企业提供信用修复优质服务，杜绝无故超期现象。
该局立足现实着眼长远，在标本兼治上下功夫，为激发食品经营户的内在动力，通过检查考核，定期公布食品经营户“红黑榜”，使经营户学有榜样，尽心尽力做好食品安全工作；进入“黑榜”名单的经营户，变压力为动力，抓紧整改，经验收达标，及时下榜。
勇于改革增活力，探索创新重实效。为突破发展瓶颈，饶阳县市场监管局以提高检测机构的社会效益为出发点和落脚点，积极探索，大胆改革，将原综合检测中心机构重组、改制转企，成立河北阳诺质量检测有限公司，拓宽了业务范围。近年来，在省市局和饶阳县委、县政府的大力支持下，饶阳县先后投资3000多万元，对综合检验检测中心进行扩建改造，目前该中心总面积达2480m2，其中食品实验室面积1520m2；现有仪器设备403台套，包括超高效液相色谱三重四级杆质谱联用仪、气相色谱三重四极杆质谱联用仪等大型设备，设备总资产3065万元。受事业单位性质影响，检测中心只能开展无偿委托检测服务，业务范围和发展受到制约。为进一步服务产业发展，保障质量安全，饶阳县市场监管局积极探索，于2021年底组建成立了河北阳诺质量检测有限公司，性质为国有，走上了事转企改革的新型探索之路，该公司也成为河北省第一家获得CMA证书的县级国有检验检测公司。
2021年底饶阳县成立了全省县级第一家国有检测公司“河北阳诺质量检测有限公司”，目前县综合检测中心已成功迈出了事转企的改革探索之路，同时顺利完成了冬奥会、冬残奥会重大庆典烟火质量检测任务，受到总局和省市局的表彰。为有效服务辖区农业产业发展，去年饶阳县将“食品安全提升工程”列入全县二十项民生工程，在80家市场主体全部建设食品农残快检室，并配备工作台、农残快检仪、试剂柜、试剂等。目前该工程已完成年度建设目标，通过上门指导和现场调试，现已为7个镇区、12家农业公司、26家合作社、8家城区菜店、26家国有学校幼儿园食堂、1家超市等共计80家市场主体全部建设食品农残快检室，并全部完成了运行试验；每个快检室确认了相关责任人以及检测人员，建立了相关快检制度，统一配备了配备农残快检仪、工作台、试剂柜、试剂等快检设备，并由专业人员到现场进行操作指导，答疑解惑，多次组织各快检室检测人员进行食品快检设备使用操作及注意事项方面的培训，经过指导培训，目前已配备快检设备的各快检室全部正常运行，共开展食品农产品检测1072批次，检测不合格21批次，合格率98.04%。
瞄准难点化风险，多管齐下保安全。这个局强化危机意识，把食品安全往实里做往细里做，对农村“红白事”聚餐、网络订餐、集体食堂，积极应对，科学监管，不留空隙确保安全，创出了一条食品安全之路。首先巩固完善确保农村聚餐安全社会监管网络。这个局广范开展调研走访，掌握农村聚餐的基本情况，坚持实事求是制定监管措施。紧盯农村“红白事”群体聚餐的关键环节，积极探索监管薄弱阶段的破解路径，压紧压实村、社区，属地责任和承办方的主体责任，规范农村群体聚餐行为，及时消除农村群体聚餐食品安全风险，有效防控食物中毒等食源性疾病的发生，让群众群体聚餐吃上“放心饭”。
压实三方责任，实施联合监管机制。饶阳县食药安办印发《关于进一步加强农村集体聚餐管理工作的通知》，充分发挥县乡食药安办牵头抓总、统筹协调作用，进一步明确镇政府、市场监管、包保干部三方责任，督促各镇区、社区办落实属地管理责任，督促市场监管部门落实监管责任，督促相关市场主体落实主体责任，完善工作制度，细化工作任务，明确工作要求，统筹抓好农村集体聚餐管理工作。健全农村集体聚餐信息报告、收集、备案、监督指导工作制度，实行“事前有申报、过程有监管、事后可追溯”的管理运行机制。
强化报备制度，消除风险隐患。落实“双报备”制度，事前填写《农村集体聚餐报告登记表》，根据聚餐备案的规模，由市场监管分局人员及包保干部分类进行现场指导，严禁采购腐败、变质、霉变等感官性状异常、“三无”和超过保质期的食品，发现问题及时督促指导整改，确保聚餐活动全程按食品安全规范进行。今年以来，受理农村集体聚餐备案1047次，进行现场指导1560人次。
强化监管力度，严查违规行为。将承办集中聚餐餐饮单位纳入重点监管，以食品原料的采购和贮存、加工场所环境卫生、设施设备、加工操作、餐饮具清洁消毒、留样等制度落实为重点检查内容，以“婚宴”高峰期、春节“年夜饭”等为重点时段，组织执法力量，加大监管力度多频次，全方位做好集体聚餐期间食品安全监管工作。截至目前，已开展现场检查489家次，整改问题隐患9起。同时，做好跟踪回访，有效提升农村集体聚餐管理水平。
建立“联合监管兵团”，确保食堂用餐安全。为扎实推进集中用餐单位食品安全专项整治行动，进一步规范全县集中用餐单位的食品安全管理工作，防范化解风险隐患，全面提升集中用餐单位的食品安全管理水平，饶阳县市场监督管理局联合县教育局、民政局和卫健局组成联合检查组，开展集中用餐单位食品安全问题专项治理行动。
联合检查组通过“四不两直”“随机抽查”的方式，对学校食堂、医院食堂、养老机构食堂、机关单位食堂开展了督导检查，重点对集中用餐单位及其食堂承包经营企业建立健全人员管理、进货查验、加工操作、食品留样、信息公开、消防安全、“两个责任”落实情况等开展全过程、全链条风险隐患排查，指导集中用餐单位按要求落实“日管控、周排查、月调度”工作制度，严格遵守《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》相关要求。
检查过程中，对于发现的问题，检查组进行现场指导，同时提出整改意见，要求各集中用餐单位食堂严格落实食品安全主体责任，加强对食品安全管理人员和从业人员培训考核。据了解，自食品安全专项治理工作开展以来，县市场监督管理局已出动执法人员300多人次，检查集中用餐单位100多户次，下发责令改正通知书3份，有效提升了食品安全规范化管理水平和监管效能，为集中用餐人员提供了良好的用餐环境，确保了广大用餐人员“舌尖上的安全”。
化风险为动力，变难点为亮点。当今网络订餐，已成为时尚，经营户、消费者、外卖小哥等多方共赢。但是如何确保食品安全，是消费者最担心的问题。该局干部职工想消费者所想，帮消费者所需。进一步加强网络外卖餐饮服务行业食品安全监管，确保广大人民群众网络订餐食品安全，增强群众获得感、提升群众满意度。饶阳县市场监督管理局在加强网络食品安全监管的基础上，将外卖骑手纳入食品安全治理体系，充分发挥外卖骑手作用，让流动的“小蜜蜂”成为网络食品安全监管的“警示灯”，使外卖小哥变身网络订餐治理帮手，形成食品安全社会共治新格局，更好地守护饶阳县“舌尖上的安全”。
发挥外卖小哥职业优势，担当流动食品安全“信息员”。作为商户和用户的连接线，外卖小哥最了解商户的卫生状况和食品质量。外卖小哥利用经常进出餐饮商铺的工作优势，担当起食品安全“信息员”，对及时将发现的食品安全问题向该局进行反馈，倒逼商家落实食品安全主体责任，为食品安全监管人员提供及时有效的一线信息，极大增强了监管执法的针对性和及时性，进一步提升了食品安全监管效率。
织密网络食品安全网，外卖小哥担当流动食品安全“监督员”。作为商家和消费者之间的联系纽带，外卖小哥对商家的食品安全状况最了解。为此，该局将外卖骑手这股“新”力量，充分融入社会治理共治大格局中，组织外卖小哥进行网络餐饮食品安全培训，重点对《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等相关法律法规和网络订餐专项整治要求进行宣贯，同时，围绕食品安全“五看”即看卫生、看证照、看食材、看加工、看封签等五个方面，着重讲解了经营场所卫生要求、容器消毒、食品贮存要求等，指导和鼓励外卖小哥在工作中积极开展志愿服务，及时提醒商家存在的食品安全问题，帮助商家把食品安全隐患消除在萌芽状消态。外卖小哥充分认识到只有食品安全，才能扩大业务量，增加收入。为食品安全助臂添力，成为促进商家搞好食品安全的“助推器”，产生了良好的社会效应。
食品安全无止境，永远在路上。饶阳县市场监管系统干部职工，将以“时时放心不下”的责任心，铭记使命，勇于担当，驰而不息，久久为攻，继续保持严厉打击制售假冒伪劣食品行为的高压态势，筑牢食品安全防线，确保群众舌尖上的安全，营造良好的市场消费环境，为早日实现“富民强县”的战略目标，做出积极贡献！
河北省饶阳县市场监管局 刘永辉、靳宁宇、董超
