近年来，各地农村纷纷结合乡村振兴战略的实施，积极稳妥推进以农村“三变”（资源变股权、资金变股金、农民变股民）改革统领“三农”工作和农村各项改革，拓宽产业发展路子，让村集体与失地农民利益实现“双赢”。比如：新疆贫困村的“春节礼物”:农民变“股民”享红利（2018-02-10来源：中国新闻网）这则新闻事实，就是印证。但是，通过调研发现个别地方农民变股民存在“拉郎配”等问题，具体表现如下：一是由于思想认识上的差异，一些乡镇村农户自身权证操作程序不规范，无法保证失地农民流转的土地保值增值。二是交易品种单一，流转交易范围狭窄，交易平台的功能拓展、联网对接及配套服务滞后，导致平台交易量达不到预期目标。三是现行的法律法规不够完善，存在不少制度、政策瓶颈，导致农村产权归属不清晰，农村产权流动和抵押等法律界定受限，农村产权社会保障机制不健全等现象。
对策与建议如下：第一，建议国家修订和完善农村集体经济股份制改革涉及的相关法律、法规，明晰农村土地产权关系，完善土地经营权流转的供求机制和价格机制，规范土地经营权流转制度，解决流转信息不对称的问题。
第二，充分发挥政府监管服务职能，摸清家底确权到户，狠抓“产、权、改”三大环节，全面掌握农村集体资产的存量、结构、分布和运营效益情况，把重大事项的决策权交给群众，接受群众全程监督，制定规范土地经营权流转合同，对经营权的流转进行备案登记，加强对流转后土地使用情况的监管，避免出现农地非农化等问题，确保农民转“股民”一个不落、村集体经济越改越强。
第三，实施了“政经分离”新模式，处理好政府、市场和农民三者的关系，形成一整套资产运营、财务管理、盈利分配、权力拓展、监督管理的制度，实现规范运作，通过成立农村股份经济合作社的形式进行自主经营，合作社单独核算、独立经营，理事长、监事长都要在股东（代表）大会上选举产生，给集体资产设置了一道“防火墙”。同时，逐步完善政策引导、资金投入、市场营销、风险防控、农业保险等机制，对集体资产管理、经济组织运行、股东成员变更、收益分配等各项工作进行监管，稳步推进资产收益扶持制度建立，让改革真正取得了实效。
作者单位：湖北省老河口市工商局 张俊杰
