——四川省金堂县深化代表履职监督试点成果激励代表作用发挥侧记
肖相文
“全面巩固和深化代表履职监督机制试点成果，鼓励代表主动作为，为加快构建成都国家中心城市东北门户城市蓄势增能。”这是金堂县人大今年6月向各级人大代表发出倡议的内容之一，对正向激励全县代表更好发挥作用提出了要求，也为进一步做好代表工作指明了方向。据悉，金堂县人大自2012年开展代表履职监督试点工作以来，把正向激励作为做好代表工作的重要方法和途径，深化成果找准激励源，完善机制蓄足激励能，扎实履职放大激励效，推动代表工作开创了新局面，实现了新突破。
响应时代召唤——找准了正向激励“动力源泉”
与党同心同向，让代表工作充满朝气活力。我们围绕中央、省、市和县重大决策部署制定代表活动计划，运用台账管理方式明确活动主题、工作要求，力争在活动内容上做到围绕中心、突出重点，在活动效果上做到代表满意、群众受益。比如：成都市第十三次党代会吹响了建设全面体现新发展理念的国家中心城市“东进”战略的冲锋号，我们抓住全市“一山连两翼”城市空间布局、“东进”现代产业规划调整的重大历史机遇，向全县各级人大代表发出倡议，引导和鼓励代表凝心聚力推进“东进”战略的生动实践。一方面，组织县乡人大代表开展视察活动，到选区宣讲“东进”战略举措，为“东进”减少阻力、增加助力、形成合力；另一方面，向全县各级人大代表发出意见建议征求函，分代表专业小组召开征询意见座谈会，成立龙泉山城市森林公园金堂片区建设专题调研组，集思广益形成了《关于深入贯彻落实市第十三次党代会精神推进“东进”战略在金堂尽快落地见效意见建议征集情况的报告》《关于把龙泉山城市森林公园金堂片打造成“城市第二会客厅”的调查与思考》等3篇调研报告，被县委、县政府作为决策部署的重要参考。
紧盯发展要务，让代表工作焕发蓬勃生机。我们认真落实省、市人大“人大代表再行动”有关要求，突出代表活动特点，结合金堂本地实际，围绕事关改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，按照“一年一主题”形式，连续五年向全县各级人大代表印发倡议书，引导代表积极投身全域开放、产业提升、四改六治理、精准脱贫、争当“东进”排头兵等主阵地和全面推进依法治县的主战场。比如，2016年初，我们向全县各级人大代表发出精准脱贫攻坚倡议书，市县乡三级人大代表建成产业帮扶基地5个，结成帮扶对子728对，解决道路硬化、沟渠维护、产业扶持、就业帮扶、子女教育等实际问题263个，其经验做法被市农委和扶贫办全文转发；赵镇、三星、广兴等乡镇（街道）人大代表为全盘掌握当地扶贫推进情况，绘制综合反映贫困人口数量、经济收入信息等内容的“挂图作战表”，并纳入台帐管理。今年3月，我们召开人大代表再行动系列活动，又向全县级各人大代表发出了精准招商的号召，让人大的声音、代表的身影持续在我爱成都·富美金堂建设的主战场中积极行动起来。
紧贴基层实际，让代表工作保持与时俱进。我们按照总结、继承、完善、提高的要求，今年4月印发了加强乡镇人大工作规范化建设的意见，指导乡镇把握人大工作规律，探索创新代表工作有益做法，21个乡镇（街道）都有符合当地实际、彰显人大特色、突出代表亮点的人大工作。比如，淮口镇人大打造“人大微行动”活动品牌。微建议——利用调研、视察、走访等方式对全镇经济建设和民生事业提出意见建议；微课堂——以“坝坝课堂”为原选区或其他选区群众开展市民素质提升讲座；微关爱——对留守儿童、空巢老人等弱势群体开展学习辅导、心理咨询、物资资助等关爱活动；微帮扶——联系帮扶精准扶贫对象；微宣传——通过微博、微信等新媒介宣传政策法规。又如，金龙镇、平桥乡等分别与德阳市中江县石笋乡、简阳市同合乡人大开展跨区域互动结对，搭建了两地代表深度交流学习平台，开启了乡镇人大代表跨县、跨市交流的新模式、新途径，真正实现了两地人大间的信息共享、发展共谋、问题共商、工作共进。
坚持厚积薄发——卯足了正向激励“内在能量”
覆盖制度“空白”。“代表要在述职会议上向选民述职，述职后回答选区选民的询问。”“对人大代表任职期间，行使代表权利、履行代表义务等方面情况，予以记录和保存。”以深化代表履职监督试点成果为突破，划出代表履职底线，以“五步履职法”（看得出存在的问题、听得到选民的意见、想得出选区的发展思路、说得出选民反映的真话、做得出一届代表应该做出的履职成效）加强代表同群众的联系，以届内“五不当”（不当哑巴代表、不当聋子代表、不当瞎子代表、不当甩手代表和不当落后代表）引领代表履职监督工作，代表向选民述职工作程序、代表履职登记办法等5项填补“空白”的规定顺势新建实施，提升了正向激励代表发挥作用的制度“量级”。
补齐机制“短板”。“代表可以通过由代表小组召开座谈会和利用金堂人大网、代表联络QQ群等多种方式，听取原选举单位和人民群众的意见和要求，接受原选举单位的监督。”“县人大常委会根据需要，可以组建专业活动代表小组。……代表小组每季度至少开展一次活动。”“每年2次召开全县乡镇人大代表工作现场会，……让代表及时悉情知政。”以深化代表履职监督试点成果为契机，围绕“双联系”（即加强常委会同人大代表联系、人大代表同群众联系）为主要内容构建代表活动制度，围绕代表活动“四诊法”（“望”实地调研摸透实情，“闻”听取意见集思广益，“问”把脉问诊查摆问题，“切”对症下药提出建议）规范代表活动开展方式，加强和规范代表履职活动试行办法、开展代表小组活动意见等5项代表工作办法、意见的37处相关内容应势修订完善，修复了正向激励代表发挥作用的机制“漏洞”。
健全体系“层级”。县人大常委会在全市率先建立“代表之家”，2013年实现“代表之家”乡镇全覆盖，网上代表履职平台同时跟进，作法被全国人大常委会办公厅联络局《联络动态》第27期刊载。“金堂人大代表履职监督试点措施实，成效好。”2015年11月在我县召开的全省试点工作座谈会，我县试点工作受到充分肯定。2016年持续深化人大代表履职监督工作，代表履职报告、履职情况公开、履职效果评价等代表履职监督机制均已建立，县乡人大代表述职基本实现“全覆盖”。延伸至村（社区）连片集中建立的“代表之家”，代表信息公示详细、全面，开通“民情快递”听取群众呼声，推动解决难点问题得到有效解决，受到群众普遍赞誉。清江镇人大进而探索在产业链上建设“代表之家”，开辟了激发代表履职热情、推动产业发展的新路。以深化代表履职监督试点成果为动能，县、乡、村三级“代表之家”体系乘势建立健全，夯实了正向激励代表发挥作用的阵地保障。
广泛充分调动——形成了正向激励“骨牌效应”
“变压力为动力”，代表履职热情高涨。“对代表参加人民代表大会，列席常委会会议，参加学习培训、专题调研、执法检查，提出议案建议的数量质量，走访联系选民等情况，建立专项工作档案。”“根据代表履职登记册、履职档案等佐证资料及代表述职情况，进行百分制考核。……80分以上为‘履职优秀人大代表’，60至80分之间为‘称职人大代表’。”代表履职监督制度及系列正面清单，充分点燃了代表履职的热情。县十七届人大期间，283名县人大代表围绕经济建设、社会发展各个方面，提出建议近850件，领衔和附议代表达9000人次以上，均为历届人大之最。283名县人大代表、1410名乡镇人大代表参加县人大常委会、乡镇人大组织的学习、会议、视察、调研等活动近1.5万人次。“代表们的述职发言与我们平常看到的情况一样，是非常真实的，我们很信服。”近300人次县人大代表回选区向选民作了述职发言，选民群众对代表履职情况高度认可。“代表培训坚持灵活、多样，可以取得很好的效果。”这是今年3批、46名代表赴全国人大培训基地参训最深的感言。我们计划分批次组织新一届285名县人大代表开展全员履职培训，为代表依法履职创造条件。
“变责任为担当”，代表踊跃投身实践。“推进四改六治理”“精准扶贫脱贫”“落实‘东进’战略”等等，发轫于代表履职监督试点工作中的一系列代表再行动活动，都是县人大常委会紧扣党委中心工作发出的正面倡议，也是全县各级代表顺应群众呼声做出的纷纷响应。三溪镇市人大代表何中富创立何氏琴庄红提基地，流转土地540亩，致力于发展集休闲、观光、采摘于一体的现代化农业。平桥乡县人大代表黄祖群所在的石桅子村，是成都市整村推进扶贫开发项目村之一，黄祖群代表建民情民愿簿、制脱贫规划、引致富产业，通过不懈努力，石桅子村现已成为平桥乡产村相融样板村、现代农业发展示范村、社会主义新农村建设模范村。官仓镇县人大代表叶家涛承包山地3000余亩，为建设龙泉山城市森林公园增绿添彩；又新镇镇人大代表孙全文自发打捞资水河镇内流域水葫芦，还资水河一片纯净；五凤镇镇人大代表杨云福和他的治安巡逻队，经年累月巡查在国家4A级旅游景区—“半边山江半边城”的五凤古镇，为景区和谐稳定平安发展保驾护航；……一个个代表主动融入“东进”的生动身影，汇聚起争当“东进”排头兵的磅礴力量。
“变代表为模范”，发挥带头作用突出。“建立健全代表履职激励机制，分层次确定履职优秀代表名额，考核结果以书面形式告知代表本人。”“对履职优秀代表，积极向党委或人事部门提出推荐意见建议，作为下届连任推荐人选。”代表履职监督试点工作中探索形成的代表履职考核机制，掀开了调动代表履职热情的“盖头”，构建了代表履职以点带面、由点到极、竞相奋进的良好格局，取得了正向激励代表加倍努力履职、创造性履职的良好效应。市人大代表侯仁义结对帮扶竹篙镇马鞍村，除自己“输血”外，还带动民革成都市委科技一支部、成都市冶金新兴产业行业协会和马鞍村外出创业成功人士等组织及人员，采取开展“送科技、送法律、送医疗、送温暖”活动和建设精准科技扶贫项目—康养原乡家庭体验农场、实施“光亮工程”为居民小区修建路灯、吸纳富余劳动力解决群众就业等多种形式一齐发力，推动马鞍村向着“成都市新兴生态农业样板村”的目标稳步前行。土桥镇县、镇人大代表漆永刚，在2013年7月18日下午高山村三湾堰水库告急时，第一个跳入水田用身体堵住涵洞口，其他镇人大代表和群众见状，赓即行动，用100余个塑料袋装满泥土堵住水库洞口，及时排除了险情。……鲜活的事例触手可及，群众看在眼里、记在心里，认为全县人大代表“兑现了承诺，为大家代了言、解了困、办了事，对得起代表的光荣称号。”
如今，金堂县各级人大代表抓住重大历史机遇，积极响应中央和省市县号召，顺应人民群众热切期盼，以建设成都东北门户城市和东成都主城区为已任，正围绕“东进”矢志前行忙碌着，朝着“东进”奋斗目标拼搏着，肩负“东进”重大使命奉献着，……
