编者按：“德治”和“法治”并举是保障食品安全的治本之策，在强化企业主体责任和市场自律机制的同时，引导广大社会公众积极参与智慧分享和实践创新，增强社会监督意识，营造人人关心食品安全的浓厚氛围，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。
食品安全党政同责，是民生民心工程。随着市场经济的不断发展以及市场上问题食品的屡屡曝光，人们的食品安全意识不断增强，逐步开始从吃得好向吃得安全转变，市场监管部门一边庆幸群众食安意识的提高，一边面对“四个最严”食安法的考验，监管责任和压力空前巨大，急需更加灵活、高效的监管手段和行业自律意识来保障群众“舌尖上的安全”。绥阳县市场监督管理局通过多次调查研判，于2016年7月推出食品生产经营“红黑榜”管理制度（食品生产经营“红黑榜”管理制度就是指在日常监管工作中，将食品生产经营主体正在生产经营中的店堂招牌、生产经营场所防护设施、生产操作、物品陈列、场所内外卫生等情况以影像资料的方式客观记录下来，然后筛选出生产经营中食品安全工作做得较好的生产经营主体进入红榜、较差的进入黑榜，再通过县电视台、室外电子显示屏和市监局微信公众平台同时向社会公布，让公众知情消费，对生产者产生一种激励约束机制，该榜运行至今，已列榜公布生产经营主体152户，其中红榜宣扬110户，黑榜惩戒42户，效果良好，社会好评纷至沓来。
绥阳县地处黔北腹地，国土面积2566平方公里，辖13镇2乡，人口56万。现有涉食行业生产经营户4881户，其中：食品生产企业42家，餐饮服务单位705家，食品销售经营户2811家，食品加工作坊300余家。行业的整体水平不高——部分从业人员不懂行业规范，食品安全意识和法律意识较为淡薄；部分生产经营条件落后，食品安全隐患突出；一些生产经营主体三防设施缺乏、经营场所环境卫生差的现象尤其严重。而新《中华人民共和国食品安全法》起罚点高，在原有行业整体水平较低的情况下难以快速推动行业的整体规范和提高。为了有效提高全县涉食行业从业者的自律意识和行业水平，2016年5月，绥阳县市场监督管理局不断深入市场调研，发现全县涉食行业生产经营主体多，竞争大，消费者选择面广，通过曝光能够影响消费者的消费选择，做到扬优惩劣，更能促使生产经营主体自觉提升生产经营条件，提高食品安全意识和从业水平，从而促进行业整体水平的快速提升，“红黑榜”管理制度便应运而生。
如何才能让食品生产经营“红黑榜”制度出成效，绥阳县市场监管局做了如下努力。一是夯实“知晓率”这个基础。2016年6月，绥阳市监人用1个月时间对县城及周边区域食品生产经营主体进行全面检查摸底，分7次对该域内涉食行业主体1600多人开展行业知识培训。对检查摸底中发现的问题、行业从业规范及要求作了深入讲解，并就“红黑榜”的由来、做法、目的、启用时间作了详细介绍，还发放了《绥阳县市场监督管理局对食品行业实施“红黑榜”管理的告知书》10000余份，使县城从业者对“红黑榜”的知晓率达到100%。同时倡议各食品生产经营主体关注绥阳市监局微信公众号，使该号获得了县城93%的食品生产经营主体关注。并通过绥阳手机报、绥阳市监微信公众号向社会公布“红黑榜”制度，引起民众的关注。二是抓实“公正性”这个关键。食品生产经营现场图片的收集，必须由2名以上执法人员一起完成，否则不予采信。红黑榜入列评选由1名以上县局领导携食品科、餐饮科、属地分局、执法大队、现场执法检查人员共计不少于5人集中评选。向社会公布的影像资料，必须涵盖生产经营主体的场所门头、防护设施、物品陈列、场所内外卫生等情况，且相关部门不作任何评论。三是畅通“出列线”这条通道。在“红黑榜”发布的时间段内，如发现入列“红榜”的生产经营主体出现违法违规行为，立即将其移出本期红榜。当期发布时间满后，立即对该期入列“黑榜”的生产经营主体进行检查，对未整改的，继续入列下期黑榜，对完成整改的一律移出黑榜，对整改到位、效果突出的，在下期红榜中进行对比展示。到目前为止，已列入黑榜公示的42户中，40户因认真落实整改已移出黑榜，2户因列入黑榜当期后整改不到位继续上黑榜导致其自行关门停业整改。该项制度的实施，对食品行业形成了强大的震慑效果。
绥阳县食品生产经营“红黑榜”实施以来，有效吸引了社会公众和食品生产经营者的关注和参与，引起了强烈反响。微友candy在绥阳市监局微信公众号留言道：“以前去什么地方吃饭总是徘徊难定，现在吃饭只需要看一眼这“红黑榜”，目标瞬间锁定，真是方便”。微友诺留言道：“前几天才去XX饭庄吃饭，原来他家后厨这么脏，想吐，以后不去了。”XX丝娃娃店老板眉开眼笑地对我们工作人员说：“自从上了你们的红榜，我的生意直线变好，天天爆满，这个免费广告真是太好了，哈哈哈！”X期黑榜户X老板则一脸心有余悸的对我局执法人员道：“上了你们的黑榜，店里生意一落千丈，我又是本地人，平常爱交往，走到哪里都被别人拿黑榜的事儿开涮，又丢生意又丢脸，我宁愿你们罚我一万两万，再也不要上黑榜了。”也有个别微友认为：“红黑榜”有利于推动食品行业整体水平的提升，能够更好的保障食品安全，但黑榜公示对生产经营主体杀伤力较大，可能造成个别生产经营主体经营不下去，给当事经营者的家庭经济带来困难，同时，由于乡村生产经营主体少，选择面狭窄，加之青壮年人口大量外出，信息流通不畅，红黑榜暂不适宜于县城以外的乡镇及乡村。
面对以上反应，绥阳县市场监督管理局开展讨论认为：一是食品生产经营“红黑榜”是针对目前县内涉食行业整体水平不高，急需整体推进社会监督、行业自律的一个有效手段。从处罚力度上看，其低于食品安全法“四个最严”标准，需要用好用活；二是要树立纵容违法违规经营就是对大众不负责任的观念，坚持处罚与社会治理双向齐进，扬优惩劣，助推行业整体向前，进而提高行业整体水平。总之，食品生产经营“红黑榜”制度实施高效，震慑力强，是绥阳县2016年成功创建国家级卫生县城的强大助力。该榜正在快速成为整治食品安全的有力抓手，让优质者受益、让劣质者受损的激励约束已悄然显现，正倒逼行业从业者思考改善生产经营条件和管理水平，促进了整个行业水平提升。只要持续抓好该项制度实施，食品生产经营“红黑榜”一定会为绥阳打造一个“尚德守法、社会共治共享食品安全”的有效平台。
（作者：肖现强、杨毅；编辑：杨毅）
