海南省农业厅关于印发2017年工作要点的通知(琼农字〔2017〕1号)

各市、县、自治县农业（农林）、畜牧、农技、农机、农业执法（局、委、中心、站、大队），厅机关各局，各处室，厅属各单位：

 

　　为贯彻落实好中央和省委、省政府关于发展现代农业的决策部署，切实推进农业供给侧结构性改革，把热带特色高效农业打造成富裕农民、服务全国、振兴经济、绿色崛起的王牌产业，结合《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》和我省实际，研究制定了《海南省农业厅2017年工作要点》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

 

　　海南省农业厅

 

　　2017年3月20日

 

　　海南省农业厅2017年工作要点

 

　　2017年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康的关键一年，要在国际旅游岛建设大背景下，以农业供给侧结构性改革为主线，以生态循环农业为技术路径，以一二三产业融合发展为主要抓手，构建热带特色高效农业产业体系、生产体系、经营体系，努力把热带特色高效农业打造成富裕农民、服务全国、振兴经济、绿色崛起的王牌产业。力争农业增加值增长4%，农民人均可支配收入增长8.5%。

 

　　一、调整优化农业结构，推进农业提质增效

 

　　1.优化产品结构。调减甘蔗12万亩，扩大优质稻种植面积至91万亩，制定400万亩核心胶园发展规划，推进10万亩老残胶园更新改种热带果树、经济林木，发展林下经济15万亩。稳定300万亩冬季瓜菜种植面积，支持改善海口、三亚等重点市县常年蔬菜基地基础设施，扩大特色水果、优势热作生产规模。适应市场需求，扩大牛、羊、黑猪、禽等品种养殖比重，建设海南和牛、雷琼黄牛、海南黑山羊、海南黑猪、白莲鹅、文昌鸡等20个特色畜禽养殖基地。

 

　　2.优化品质结构。推进标准化生产，再创建30家热作标准化生产示范园、20家畜禽养殖标准化示范场。适应高端化、多元化的消费需求，加快发展无公害、绿色、有机农产品，新认证“三品一标”农产品100个、海南名牌农产品40个以上。进一步强化农产品质量安全监管，建立健全农产品质量检验检测体系和全程追溯体系，加大大田监测、上市抽检和持证出岛检查力度，确保不出现农产品质量安全事件；指导陵水、东方创建国家农产品质量安全县（市）。

 

　　3.优化区域布局。打破行政区划、因地制宜发展区域性瓜菜主导产业，出台指导意见，打造相对集中、优势突出的豆角、辣椒、茄子、苦瓜、冬瓜、西瓜、圣女果等冬季瓜菜产业带。全面划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，完成禁养区内规模养殖场的搬迁、关停和转产任务。加快发展西部生猪产业带、东部家禽产业带、东北部文昌鸡产业带、西南部草食性家畜产业带。

 

　　二、创建全国生态循环农业示范省，推动农业可持续发展

 

　　4.强化“无疫区”建设管理。扎实开展春秋季动物疫病强制免疫，强制免疫病应免率达100%、免疫抗体合格率达70%以上，努力确保全省不发生区域性重大动物疫情。全面推行动物检疫电子出证，强化畜禽入岛的监管，确保全年无输入性重大动物疫情。督促和指导各市县落实病死畜禽无害化处理中心项目，力争建成东方、屯昌2个市县无害化处理中心，启动儋州、澄迈、万宁3个市县无害化处理中心。探索创建动物基础免疫服务队，推行重大动物疫病“政府购买服务”机制。抓好琼海市禽类集中屠宰，海口、三亚市牛、羊集中屠宰，澄迈县生猪屠宰专项整治试点，探索推进猪、牛、羊、禽类集中屠宰。

 

　　5.实施畜禽废弃物综合利用行动。完成294家规模养殖场环境污染达标改造，扶持建设4家区域有机肥加工中心，加快实施11个农村大型沼气工程项目，建设5个畜禽废弃物处理综合利用示范点和5个生态循环农业示范基地。

 

　　6.实施田间清洁行动。按照“控制增量、消化存量”的要求，探索政府购买服务的模式，新增琼海、屯昌、东方3个农业投入品田间废弃物试点市县，推广0.01毫米以上加厚地膜1.5万亩次，力争全省回收废旧农膜4000吨、废弃农药包装物550吨。

 

　　7.实施化肥农药减施行动。推广测土配方施肥480万亩次、水肥一体化230万亩次、技术商品有机肥3万亩次，确保化肥施用量增幅下降。推广绿色防控65万亩次、统防统治90万亩次，建立绿色防控融合示范基地1个、果菜全程绿色防控示范区3个，确保农药使用量零增长。

 

　　8.实施重大植物疫情监测防控工程。建立香蕉枯萎病防治技术示范点2个、全程柑桔黄龙病防治示范点1个、槟榔黄化病防治试验示范点1个、红火蚁防治技术示范点2个，探索有效预防柑桔黄龙病、槟榔黄化病的综合性措施，力争香蕉枯萎病发生率下降5%以上、有效控制红火蚁蔓延趋势；举办香蕉枯萎病、柑桔黄龙病、槟榔黄化病、红火蚁防治培训班，培训农民1000人次以上。

 

　　9.实施秸秆综合利用工程。制定全省农作物秸秆资源调查和农作物秸秆综合处理利用实施方案，推广秸秆腐熟还田技术90万亩次、秸秆机耕还田100万亩次，生产青贮饲料3万吨，提高秸秆综合利用率。

 

　　10.加强耕地质量保护。联合省生态环保厅推进耕地土壤环境质量类别划定。指导市县控制和减缓农用地土壤酸化。启动东方、昌江、乐东等市县矿区周边重金属严重超标农用地种植结构调整试点工作，开展食用农产品农药残留超标农用地种植结构调整。抓好耕地占补平衡工作，重点把好占补耕地质量验收关。下力气解决农村土地抛荒问题。配合省国土资源厅推进永久基本农田划定。

 

　　三、推进产业融合发展，提升农业产业链、价值链

 

　　11.实施“共享海南农庄”行动。选择一批基础条件较好的农业基地，创建各具特色的共享农庄，为消费者提供土地租赁、托管代种、产品认养、自行耕种等多种形式的订制服务，培育农旅融合发展新业态，提升农业综合效益。

 

　　12.发展休闲农业。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，深入开展休闲农业示范点创建和星级企业培育行动，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县1个，推荐星级企业5个和中国美丽休闲乡村3个；推动百家休闲农业示范点、百家观光果园“双百工程”提档升级，创建省级示范点10个，开发热带四季观光果园旅游项目20个；推出一批休闲农业与乡村旅游精品路线。推动海口野荔枝生态系统、白沙绿茶文化系统等列入国家重点农业文化遗产。建立休闲农业产业数据库，提升休闲农业发展水平。

 

　　13.发展农产品加工业。研究出台支持农产品加工业发展的政策；以热作、畜禽、林业、水产等产品为重点，培育一批骨干加工企业和农副产品加工园区，重点支持海口罗牛山、定安塔岭、屯昌城北、琼中湾岭等农产品加工物流园区建设；扶持大型瓜果菜预冷库配套设施建设，实现农产品加工业集约化、标准化发展。

 

　　14.推进农产品产销对接。运用新理念、新成果，支持指导屯昌县办好第八届“农博会”，高标准举办第二十届“冬交会”。组织省内农业龙头企业、合作社、种植大户等参加中国农交会、广州食博会、中国东盟博览会等大型会展推介活动，赴国内重点城市开展农产品促销活动，拓宽农产品销售渠道。根据瓜菜、水果上市高峰期，邀请全国大型批发市场运销商来琼开展现场采购、洽谈订货等产销对接活动，扩大订单农业覆盖率。

 

　　15.推行“互联网+农业”行动计划。提升互联网农业小镇建设水平，新建3个互联网农业小镇，重点打造海口石山互联网农业小镇示范点。推行农业大数据管理，制定3个全省农业大数据标准规范，开发农业土地信息管理、农业土地交易信息管理、畜牧业监管等3个农业应用系统，初步建立省级农业大数据库管理服务平台。推动物联网技术应用，新建5个农业物联网示范基地。加快发展农产品电子商务，推动农村淘宝项目落地范围扩大至9个市县，新开设村级服务站50个，力争全省农村电子商务交易额突破150亿元。

 

　　四、推进现代农业园区和基地建设，引领农业现代化

 

　　16.推进国家南繁育种基地建设。落实规划，实施好南繁水利、生物育种专区、高标准农田改造提升、南繁公共实验服务和执法管理基础设施、供地农民（职工）定金补贴和制种大县奖励资金项目。加快南繁新建基地土地流转工作，以省（自治区、直辖市）为单位提供分类指导与服务。指导三亚、陵水、乐东编制南繁核心区配套服务区建设规划，规范用地管理，完善科研、生产、生活等服务配套设施。强化南繁法制化建设，推动出台《海南经济特区南繁管理条例》，抓好生物安全和转基因安全监管。实施现代种业工程，完善国家种质资源库，扩建一批自建圃和1个省粮食作物种质资源种子中期库，确保育制种面积稳定在20万亩，育制种产量达到3400万公斤。

 

　　17.集中创建现代农业公园。加快建设桂林洋国家热带农业公园，加强宣传推介和项目招商，力争2018年春节前开园。支持建设琼海龙寿洋万亩田野公园、陵水现代农业基地、屯昌国家农业公园、三亚水稻公园、澄迈永瑞现代热带农业公园等，聚集生产要素，集成先进技术，创新运作模式，形成规模化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化营销的现代农业新格局，辐射带动现代农业发展。

 

　　18.继续实施百家省级现代农业示范基地创建行动。出台《“十三五”省级现代农业示范基地（园区）规划纲要》，新评定20家省级示范基地，对已挂牌的示范基地开展动态管理和目标考核，提高建设水平。

 

　　五、发展适度规模经营，优化农村要素资源配置

 

　　19.推进农村承包地“三权分置”。抓好农村土地确权收尾工作，出台我省验收工作实施细则，推进农村土地确权成果“三榜”审核公示，指导市县完成会库、接边、资料录入与归档等工作，组织确权登记测绘成果和总体工作成果检查验收，探索确权成果有效利用方式。稳步推进农村土地有序流转，推动更多市县建立县、乡、村三级农村土地流转服务体系和管理制度，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，发展土地入股、合作经营、联耕联种、代耕代收等多种形式适度规模经营。

 

　　20.推动农村集体产权制度改革。研究出台我省具体的实施意见；指导各市县选择2-3个条件成熟、集体经济发达的城中村、城郊村开展试点，首先推行清产核资、集体经济组织成员身份认定、集体资产择股量化等工作，探索明晰产权归属、维护农民权利、促进股份合作、激发农村活力的集体经济新的实现形式和运行机制；组建若干个督导组，对市县试点工作进行监督指导。

 

　　21.大力培育新型农业经营主体。建立健全扶持农业龙头企业的政策体系，继续助推农业龙头企业上市融资。发挥合作社联合会的行业管理作用，引导农民专业合作社规范运营，总结推广屯昌、三亚等地合作社财务委托试点经验。做好家庭农场认定和备案工作，建立全省家庭农场名录，加强家庭农场主生产经营能力培训。

 

　　22.健全农业社会化服务体系。建立农机社会化服务体系，扶持建设5个农机服务体系示范点，打造全省农机社会化服务信息平台。支持农资经销店开展为农服务。在重点市县新建10家植物医院，提升植物病虫害服务能力。支持组建2支统防统治队伍，扶持5家专业合作社开展统防统治服务。

 

　　六、强化科技装备支撑，助力农业转型升级

 

　　23.加强科技创新推广。要发挥好南繁基地的作用，联合中国农科院棉花研究所、热科院及农业龙头企业等单位建立南繁科技成果转化平台，培育一批育繁推一体化的现代种业集团，建立瓜菜、热作、畜禽种苗繁育体系，构建育种、制种、种子交易平台产业链。根据农业结构调整的需要，选育推广30个瓜菜、水果、热作、畜禽等方面的新品种，集成推广50项病虫害防控、化肥农药减施、畜禽废弃物综合利用等方面的新技术，建设一批实用科技集成示范基地。健全农村科技服务体系，培训农技指导员1000人。

 

　　24.提升农机化水平。创新农机购置补贴方式，研究制定农机租赁制度。指导市县建设农机驾驶培训学校。探索创建水稻全程机械化示范点和全程机械化示范县。继续抓好“科技兴安”工程和“平安农机”创建，确保全年无农机重大安全生产事故。

 

　　25.壮大新型职业农民队伍。实施新一轮新型职业农民培育工程、万名中专生培训计划，落实新型农业经营主体带头人轮训计划、青年农场主培育计划，今年培训新型职业农民8000名、招收农民中专生1000名。

 

　　七、推动农业金融化、国际化，优化农业外部发展环境

 

　　26.创新农业投融资机制。联合省财政厅设立省热带农业产业发展基金。完善农保贷财政信用担保体系，联合省财政厅、金融保险机构实施“农保贷”无抵押惠农贷款项目，帮助新型经营主体拓宽融资渠道。支持开发农业政策性保险，探索开发全方位农业保险、省级现代农业示范基地安全责任险等新型保险产品，完成TCC6巨灾保险课题研究。

 

　　27.深化农业对外交流合作。指导实施中-柬热带生态农业合作示范区项目，推动琼海农业对外开放合作试验区、中-柬热带生态农业合作示范区分别纳入农业部境内、境外农业对外合作示范园区试点。进一步完善农业对外交流合作平台，策划实施博鳌亚洲论坛热带特色农业系列活动，继续办好中非农业合作圆桌会议。建立农业对外合作厅际联席会议机制，为我省农业对外合作提供组织保障。

 

　　八、精准实施产业脱贫，迈向农村全面小康

 

　　28.全力推进产业脱贫。成立厅产业扶贫工作领导小组。整合1亿元资金用于产业扶贫。强化龙头企业、农民合作社在产业扶贫中的关键作用。指导市县因地制宜发展瓜菜、水果、畜禽、南药、种桑养蚕、休闲农业等特色产业脱贫。加强典型示范，支持市县建设36个以上产业示范点，召开8次现场观摩会，总结推广一批产业脱贫的好模式、好经验。加强技术保障，从贫困户中培养致富带头人1000人以上，组织专家组不定期深入瓜菜生产基地进行现场咨询指导，开展种子种苗市场执法专项检查，实施动物强制免疫行动，保障扶贫种苗供应安全。加强扶贫产品产销对接，在“冬交会”、“农博会”为18个市县设立脱贫农产品促销专区，在海口、屯昌设立脱贫农产品促销点，支持农村淘宝在全省6个市县贫困地区新增村级服务站200个。