本报记者崔丽
“原先守着一亩薄田，不知道咋能过上好日子，去年选了养牛扶贫套餐，养了3头能繁母牛，3年最少下3头小牛，1头牛就是1万块钱，3头牛3万块，还了贷款还有节余，一家人就脱贫了！”7月12日，指着山上几头悠闲吃草的母牛，贵州省毕节市七星关区野角乡天星村贫困户李佑元很是兴奋。
七星关区山高田少、地瘠民贫、交通不便、农业结构单一，2015年末仍有农村贫困人口5.9445万户17.0414万人。2015年以来，七星关区推行“一市五金多套餐”扶贫新机制，“小群体”对接“大龙头”，将龙头企业、发展大户、贫困户、扶贫资金四者有机结合，撬动金融支农贷款2亿多元，实现了扶贫资金效益和覆盖面最大化。同时，扶贫工作真正实现了“三个转变”，扶贫主体由“政府主导”转变为“群众主导”，扶贫动力由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，扶贫方式由“输血式”转变为“造血式”，农村贫困人口正在稳定脱贫。想脱贫，选套餐
“背靠草坡，院子里可以盖牛舍，我选了个养牛套餐。”去年8月，李佑元从村里召开的贫困户脱贫致富会议得知“养牛套餐”。“我记得帮扶干部扬了扬手中的《七星关区精准扶贫套餐技术指导手册》对大家说，‘我这里有‘脱贫菜单’，有养牛、喂猪等10余道致富菜，大家想吃什么菜自己点。’还说，没有钱去农商银行贷，政府贴息；如遇不可抗力失败了，政府兜着。”于是，李佑元申请了小额贴息贷款饲养能繁母牛扶贫套餐，贷款2.4万元，买了3头能繁母牛，区里补贴3年利息5040元，养殖有技术员指导防疫，饲草料山坡上就有，很是省心。
何为“扶贫套餐”？七星关区针对有劳动力但缺资金、缺技术、没有发展思路的贫困户，投入3000万元建立了小额贷款贴息资金，制定了10项“扶贫套餐”，收录了能繁母牛、绿壳蛋鸡、乌骨鸡、蛋鸭、黑山羊、设施蔬菜、脱毒马铃薯、蚕桑、莲藕、羊肚菌等10个方面的种植养殖项目，并将在实践中不断充实和丰富套餐内容。每种“套餐”都匹配了相应的贷款额度、贴息额度和贷款周期。
“以前扶贫总是政府统筹安排，主观性强，缺乏精准性，群众想做什么往往得不到具体落实，因此发展没有积极性。我们重点解决帮扶谁，谁来帮，如何帮的问题。政府给思路、给办法，群众自选套餐，激发了群众想发展、愿发展的激情，好政策真正落实到了贫困人口身上。”七星关区委书记崔英魁介绍。
帮扶谁？通过“四看二议三公开（四看是看房、看粮、看劳动力是否强、看有无读书郎，二议是两次公开讨论比穷，三公开是进行三次公示）”严格划定出5.9445万贫困户17.0414万人，全部纳入精准扶贫信息系统建档立卡管理。
谁来帮？组织1870名干部扶贫工作队进村入户，足迹遍布全区20个贫困乡镇258个贫困村。县级干部结对帮扶四户，科级干部结对帮扶三户，股级干部帮扶两户，普通干部帮扶一户。
怎么帮？总结推行“一市五金多套餐”的问需式精准扶贫机制，“一市”即免费苗木超市；“五金”即特殊困难群众大病医疗抵垫周转资金、产业发展扶持资金、小额贷款贴息资金、风险兜底资金、产业发展担保资金；“多套餐”即精准扶贫多项扶持套餐，贫困群众自愿申请、自己选择、自主发展。
“1.5亿元投入‘五金’，为贫困户们切实做好政策兜底，至少可以撬动5亿元以上的金融资金和2亿元以上的社会资金参与扶贫，项目跟上，资金跟上，服务跟上，我们有信心让全区贫困人口3年后全部脱贫。”崔英魁说。
“小群体
”对接“大龙头”
清晨，在野角乡天星村李义养殖场，36头牛神气活现地争食。在做了例行检查后，李义便将它们放出牛圈，群牛便浩浩荡荡地开赴草山。
2013年，李义返乡创业，充分利用得天独厚的自然资源发展生态养牛，并从当时的4头牛发展到现在的36头。去年5月，李义得到了区里20万元的贴息贷款，用于改善养殖条件和扩大养殖规模。作为天星村主任，李义还成立了养牛专业合作社，带领村民们养牛致富。目前，天星合作社农户已有30户，牛存栏151头。
“目前，全乡已在有条件、群众有意愿的6个村发放贷款530户1272万元，购买能繁母牛1200头。”野角乡党委书记胡荣华说，“养牛是生产环节，牛肉的加工、销售是重要环节，下一步养殖规模扩大后，野角乡就可以建一个屠宰场和冷库，将牛肉、牛排、牛肚、牛肠等分类包装销售。只有搞好产业链，才会源源不断地把产业支撑起来。
走进撒拉溪镇兴隆村兴联蛋鸡养殖场，工作人员正在有条不紊地分装鸡蛋，喷码机给一排排鸡蛋上喷码。2014年，兴隆村人张永健返乡创业，在农技专家邱声邦的指导下，创建了兴隆农民养鸡合作社和茂源家禽养殖公司。合作社和公司成立后，不断带动兴隆村群众脱贫致富，目前全村122户贫困户整体脱贫。
撒拉溪镇党委书记阮世祥告诉记者，他们采取区财政贴息、镇村两级为贫困户担保贷款的办法解决养殖场的资金投入问题，贫困户每户入股公司5万元、一般户每户入股5-10万元。在生产经营中，不论公司盈亏，贫困户均可按20%的股份分红。目前，已有126户农户入股，每年可拿到3万元分红，加上在养鸡场打工的3000元月薪，村民的生活水平上了一个大台阶。
去年，张永健还得到了区里1000多万元的产业发展扶持资金和产业发展担保基金担保，追加200万元投入发展。养殖场规模扩大，目前已完成投资8000多万元，饲养蛋鸡从去年的20万羽迅速增加到78万羽，日产蛋量达50余万枚，“茂源人家”品牌鸡蛋源源不断直接发往深圳的超市。
“隔壁的龙凤村也想加入进来呢！”张永健又在龙凤村新建30万羽蛋鸡养殖场，把龙凤村169户精准扶贫户纳入公司入股养殖。每户精准扶贫户人均年均收入将达7000元。预计今年底，龙凤村169户贫困户将实现整体脱贫。
产业融合走新路
巨型南瓜、五彩辣椒、水果西红柿、蛇瓜……朱昌镇现代高效农业产业园区核心区展示着现代农业高端栽培技术和品种，还有农耕文化体验区，优质高效蔬菜基地和生态种养循环区等。
“产业园覆盖朱昌、双堰和宋伍3个村，集休闲采摘、生态观光、农业体验于一体。去年，园区实现产值2.5亿多元，销售收入1.9亿元，接待游客10多万人，带动当地建档立卡的贫困人口267人脱贫致富。朱昌镇镇长罗福介绍，以前，村民们以种植马铃薯、玉米等低附加值的传统作物为主，生产方式和观念落后，园区建起来后，不少贫困户来这里打工、学技术、种大棚菜。土地流转费加上务工收入，现在，这里一亩地的产值能有五六万元。
“七星关区正处于农业产业结构调整的转型期，一二三产业融合发展快速推动扶贫工作的格局是我们未来的努力方向。”七星关区区长胡敬斌说。
截至目前，全区小额贷款贴息资金发放贷款8963户20447.7万元，贴息资金4264.6362万元，撬动社会资金共计6652.79万元。产业发展资金已发放525万元，新建30万羽现代化规模蛋鸡养殖场1个，带动贫困户357户1362人；产业发展担保资金担保贷款4100万元，扶持养殖场26个。
