“自从镇里对俺村实行‘四监管’后，俺村里的村务管理更加规范了。”近期，平邑县卞桥镇年过花甲的南安靖村会计卜庆新发自肺腑的说。
近年来，卞桥镇始终把加强农村集体经济“四监管”工作，作为加强农村基层党风廉政建设的切入点和突破口，强化措施、扎实推进、突出创新，有效的化解了因农村帐务、资金、合同及公章管理问题引发的上访案件，促进了农村社会稳定、经济发展，为村务规范化管理趟出一条新路子。
首先是强化组织保障，明确工作机制。为促进该镇农村经济“四监管”工作，镇党委、政府高度重视，成立了镇集体经济“四监管”领导小组，由镇长担任组长，统一协调，由纪委书记任副组长，具体负责督促、检查、指导和协调。同时，充实和调整了经管站专业人员，做到了经费保障、办公场所保障。为提高干部群众对加强和规范镇、村集体资产管理的认识，我镇多次在镇村干部会议上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体经济管理的相关政策法规。四监管办公室也多次对村级业务人员进行业务培训，努力提高依法依规管理集体资产的水平。
其次是强化农村集体财务“四监管”。该镇充分发挥党委政府领导、监督作用，设立镇监管办公室，在全镇实行农村财务、合同、公章、公益事业乡镇“四监管”，大力规范村民代表会议运行机制，积极探索村级事务规范化管理的新路子，取得了明显成效。一是监管账簿、单据。对所有村集体收支的单据、凭证、账簿、报表等账务资料都由镇“四监管”办公室统一集中管理。采取集中记账的方式对村集体账务进行处理，每月村会计将经过民主理财小组审验通过的加盖了民主理财小组章的单据带到镇“四监管”办公室，经审计员审核通过后，进行记账，记账结束后，所有账据、资料由“四监管”办公室集中统一管理。实现了对农村集体财务情况的全面监督和管理，有效地防止了农村集体、账据管理混乱和流失现象的发生；二是监管资金。本着“村由镇管、镇管村用”的原则，镇“四监管”办公室与村集体签订了“四监管”协议书，严格执行“收支两条线”“票据交旧领新”制度，每个村除留取500元以内的备用金外，其余全交镇“四监管”办公室代管，“四监管”办公室通过设立代管资金专户、定期与村核对，做到不平调、不挪用，对村级各项支出需提取代管资金的，实行逐级审批把关，村里要提前制定支出预算，经民主讨论通过后，报镇“四监管”办公室审批经批准后方可提取代管资金。今年以来，共监管资金2000余万元。通过加强对代管资金使用的审批和监督等措施，进一步保证了村集体代管资金的安全完整和合理使用；三是监管合同。村集体与单位及个人签订的各项承包、租赁等经济合同，全部由镇“四监管”办公室统一提供合同文本，并经镇“四监管”办公室鉴证后，纳入镇“四监管”办公室代管。“四监管”办公室采取事前规范，事中指导，事后监督的方法，对村集体各种经济合同进行全过程管理，确保每份合同都合法有效，有效的遏制了收入隐报、瞒报、资金不交“四监管”办公室代管等现象的发生，解决了账外账、小金库、坐收坐支等问题，维护了村集体经济利益；四是监管公章。为加强公章管理，专门成立了公章管理办公室，配备了专人负责这项工作，并制定了公章使用程序和审批手续，明确了管理责任。全镇37个行政村70枚公章全部由镇“四监管”办公室代管，并统一制定了公章使用证明，标明事由，使用人须经村干部签字后，将证明带到公章管理处由工作人员审核备案登记后使用，公章代管有效的防止了村委换届，干部调换等公章乱盖现象的出现，避免了村集体不必要的经济损失。
此外是创新三个规范，加强监督管理。为切实规范财务公开，该镇创新管理方式，从公开形式、公开时间、公开程序三个方面加强村级财务管理监督管理。一是规范公开形式。各村都设有固定的财务公开栏，定期将全镇统一格式的财务公开榜进行张贴，实施财务公开；二是规范公开时间。每月下账完毕的2日内为村财务公开日，在财务公开栏内进行张榜公布。同时，每月10日为全镇统一的财务公开日，重大经济事项随时公开，要求将公开情况留取影像资料；三是规范公开程序。每笔收支都经村民主理财小组审核，乡镇审计员审计把关后，再填写公开榜，公开榜都盖有村经济财务专用章、村会计章、村民主理财小组章、审计员章、以示真实、公正、有效。为便于存查，所有的公开事项都留有底稿。
截至目前，该镇共监管集体资金821.26万元，合同 517份，公章70枚，账簿308本。该镇“四监管”不但增加了村级财务财管理的透明度，有效控制了不合理支出，还管出了农村清廉好环境，为村务规范化管理趟出了一条新路子。
