6月15日电(新华社智库分析师 周国洪 裴文彬 孙寅)电子商务是拉动经济增长的重要引擎，也是激发县域经济发展活力的重要抓手。随着国家“互联网+”战略推向深入，县域电商将迎来发展的春天。如何构建符合县域特色的电商体系，已经成为地方政府亟需思虑谋划的重要课题。
新沂市依托便捷的交通区位优势和特色产业体系，突破人才、资金、信息基础设施等瓶颈要素，推动电子商务与制造业、服务业、农业等实体经济融合发展，带动传统产业转型升级，构建市、镇、村三级全覆盖的电商体系和“5+2”电商平台，促进富民增收，激发创业热情，走出了县域电商发展的“新沂路径”。
新华社智库江苏中心分析认为，新沂电商发展的经验可资借鉴。省内各地应将电商作为促进传统产业转型升级的重要抓手，作为拉动创业富民就业的重要渠道，作为服务民生统筹城乡发展的重要路径，抢抓机遇，及早布局。同时，积极培育本地网商和优势平台，把握发展的主动权，放大电商产业红利。
融合实体经济，拉动转型升级
新沂市电子商务的发展要从一张皮草说起。
该市墨河街道的新段村是全国有名的兔皮加工村。2010年，新段村村民、兔皮经营商张庆柏发现，把兔皮加工品放到网上，可以有效扩大销路。就这样，张庆柏进料、妻子加工、儿子网销的“家庭作坊+网店”模式形成。短短半年时间，张庆柏一家净赚12万元，在新段村形成了轰动式传播效应，“家庭作坊+网店”的模式开始被一家家模仿复制，直至全面推开。
目前，新段村以徐海路南北两侧为集聚区，形成了初具规模的皮草一条街，产品不仅限于各式兔毛加工品，还涵盖了仿皮草大衣、外套等，并带动邻近的段庄、新戴社区加入电商队伍。据统计，墨河街道的皮草产业加工业中，已经开通网络销售的商户超千户，相关从业人员近万人。
“新段村仿皮草加工业试水电商的成功，让我们看到了借力电商激发经济发展活力的可能。如果扩大开来，将电商与全市更多产业结合起来，无疑会有效推动传统产业转型升级、带动实现新的经济增长”。新沂市市长王成长说。
依托便捷的交通区位优势和特色产业体系，新沂市推动电子商务与实体经济融合发展，以工业企业B2B、农业企业B2C、服务业O2O等模式为主，重点发展制造业、跨境贸易、传统商贸业、旅游业、农产品等产业的电子商务。
制造业电商方面，鼓励传统工业企业搭建和利用行业特色平台，与阿里、慧聪网等知名平台签订战略合作协议，建设网上“新沂产业带”。目前，全市超40%的规上企业利用第三方平台开展B2B、B2C业务。其中，恒惠淀粉糖公司通过阿里巴巴平台开展B2B销售，年销售额超3000万元。
跨境电商方面，鼓励企业构建跨境贸易业务体系，利用第三方平台开展零售出口和B2B贸易业务。张氏磨具公司利用阿里巴巴国际版平台拓展国际市场，实现年网络销售额170万美元。
传统商贸业电商方面，大力推进线上线下相结合模式，原来面向全市110万人口的传统商贸业，借助电子商务将市场范围扩展到全国甚至全世界。北方农贸、新港商贸城、嘉年华鲜切花市场等传统市场，实现线上线下资源互补和应用协同，各类市场电子商务普及率达到100%。
旅游电商方面，依托“一山一湖一古镇”等特色旅游资源，建立微网站、旅游旗舰店等，升级旅游服务管理平台，与10多家专业OTA网站合作开展电商业务，利用旅游大数据分析实现精准营销，推动旅游业走向服务智能化、管理数字化、消费便捷化。2014年新沂获评苏北首家且唯一的“省智慧旅游示范基地”，景区接待游客量增幅40%，远远高于全省8%的平均增幅。
农业电商方面，新沂采取“1+N”的模式开展网络销售。“1”即主打一个明星产品——新沂水蜜桃，“N”即鲜切花、板栗、水产、绿豆烧酒等土特产品和品牌资源，每月主推一品。确保农业龙头企业电子商务普及率达到90%以上。
目前，新沂各类网商达到12000多家，较2013年增长了70%。2014年，全市电子商务交易额28亿元，同比增长42.1%，网络零售额18.19亿元，同比增长70%，快递收发量1500万件。被评为“国家电子商务进农村综合示范市”、“国家智慧城市试点市”、“江苏省信息消费试点市”，墨河新段村成为中国淘宝村首批省级电子商务示范村。
构建全域体系，释放电商动能
“新沂电子商务走的是全面融合、全面带动的路径，这就要求进行全盘布局、构建全域体系，充分发挥电子商务的引擎作用，充分释放电子商务的发展动能。”王成长说。
纵向上，新沂市推进构建市、镇、村三级电商全覆盖。
在市级层面，新沂市政府专门成立电商领导小组，由市长、分管副市长等组成六人班子，按照各自分工齐抓电子商务产业。组建全国首个县级电商专家顾问团，2014年10月聘请商务部中国国际电子商务中心、南京大学、义乌商城电子秘书公司等企事业单位16名专家组成电商专业智库，对国内外电商动态和政策进行分析咨询，为新沂电商发展建言献策。成立新沂市电商协会，设立皮草专业协会、美妆专业协会等分行业的电商协会，定期召开调度会，共同推进电商工作的开展。
在镇级层面，按照“一镇一品”的电商发展思路，鼓励各镇选出本镇的特色产品，可以是工业品、农产品，也可以是工艺品，以特色产品的电子商务带动镇级电商产业发展。目前，新沂初步形成“一镇一品”的电商格局，如窑湾镇的旅游电商、棋盘镇的玻璃产品电商、高流镇的花木电商、阿湖镇的水晶产品电商等。
在村级层面，新沂市与十全电子商务公司合作搭建服务农村的“十全小屋”。在村里设置服务点，帮助农民上网下单，农民在服务点线下取货。“不仅解决了农民购物的地域限制，还降低了农民的购物成本。值得一提的是，农民也可以通过服务站销售自产的产品，拓宽了富民渠道”。江苏十全电子商务有限公司董事长张杰说。截至目前，新沂全市253个行政村已经布点106个“十全小屋”，今年将实现全覆盖。
横向上，新沂市着力打造了“5+2”电商平台。
新沂市重点打造“5+2”载体，构建“多园多点”的电商发展空间，加快推进产业集聚化、规模化发展。目前，5万平方米电子商务产业园、10万平方米美妆电商产业园、钟吾乐购平台已建成运营。
电子商务产业园是新沂市重点打造的专业公益性电商服务平台，不仅是一个产业集聚区，也是一个产业孵化园，更是一个电商人才培训基地。在网企孵化、青年创业集聚、电商人才实习实训等方面发挥重要功能，对促进新沂市电子商务发展，发挥了强大的引领和带动作用。
美妆电子商务产业园项目总投资2.6亿元，意在打造美妆系列产品专业销售平台。2014年初开园，目前已入驻5家电商企业、19家网店，年网络销售额过亿，并与广东光谷集团、上海美妆协会签订仓库租赁协议，园区日发货量达8000—10000件。二期、三期正在积极招引电商龙头企业，已有21家企业签约。
钟吾乐购电商平台整合了钟吾网、新沂城市论坛两大本地网络平台资源，是24小时不间断营业的同城电商平台。2014年11月上线，涵盖各种生活日用消费品，直接对接工厂和供货商，严把商品质量关。消费者可通过网站、手机、APP下单及电话订购等多种方式选购。城区范围1小时内免费送货上门，预计2年后将实现快速、免费配送服务覆盖新沂全市所有乡镇。
5万平方米皮草产业园、农村电商产业园、快递物流园和伯图平台预计今年建成运营。皮草电商产业园将进一步推动新沂皮草产业规模化发展;农产品电子商务产业园将覆盖企业办公区域、农产品检测检疫中心、仓储冷藏、产品包装和加工等多个功能;快递物流园区，以32万平方米必康—DHL分拨中心为基础，建设20万平方米的气调库，发展冷链物流。必康伯图平台由必康公司投资20亿元，开展中西药、医疗设备、保健品等健康产品的第三方销售。
突破瓶颈要素，夯实基础支撑
“作为苏北县级市，新沂在人才、资金、信息基础设施等电商产业要素配套方面，难以与经济发达地区相提并论，处于相对劣势地位，唯有立足本土，向内寻求动力，才能突破瓶颈要素的制约。”王成长说。
强化培训破解人才难题。新沂市财政每年出资约200万元，建立了一支50人的师资队伍，对有培训需求的乡镇或部门，免费提供教师培训。与义乌工贸学院对接，设立电子商务专业教学点，倡导和鼓励电商专业老师和学生在网上开店创业，用网上经营的业绩来检验教师教学和学生学习的成果。分阶段开展电商人才培训。初级阶段，政府相关部门负责开展基本电商知识培训，如组织部门负责大学生新村官、人保局负责大学毕业生、团委负责青年人的电商知识培训。中级阶段，由新沂职教中心提供培训，根据学员具体情况有针对性地进行培训，如摄影培训班、美工培训班、营销培训班。高级阶段，主要针对需要转型升级的传统企业，以一对一的形式，从市场、产品、营销等多方面帮助企业转型电商。
奖贷结合破解资金难题。新沂市财政出资鼓励发展电商，对年纳税总额首次达到100万元、200万元、500万元的电商企业，分别给予10万元、20万元、50万元奖励。对年发件量达到100万件、200万件、500万件的快递企业，分别给予10万元、20万元、50万元奖励。对拥有自主知识产权的研发类项目，按项目实际投资额(基建和土地款除外)20%给予奖励。与金融机构合作开展基于电商交易支付记录的免担保、免抵押贷款业务，支持小微电商企业创业。成立科技小额贷款公司，积极引进风投、创投公司开展天使投资，解决电商企业资金不足的问题。
夯实信息基础设施建设。加快推进“三网融合”和光纤入户，投入数千万元建设2个数据三通机房和1个云计算中心。其中，云计算中心接入全部的政府服务器，改变了过去每个部门单独设置服务器的格局，实现了机房、计算资源、存储资源、网络资源等和运维人员的高度共享，极大地节约建设成本，促进节能降耗，并提高中心运营的安全性、可靠性。推动实现公共场所WIFI全覆盖，普及农村地区宽带互联网，构建覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网。
新沂电商产业发展的启示
新华社智库江苏中心分析认为，新沂市推进电子商务与实体经济全面融合，促进传统产业转型升级，构建全域电商体系，带动县域经济展现勃勃生机，实现电商富民增收，拉动大众创业、万众创新，走出了电商发展的“新沂路径”，也为江苏县域电商产业发展探索了可资借鉴的经验。
一是将电商作为促进传统产业转型升级的重要抓手。新沂市推动发展电商产业，关注的不是税收，也不是单纯做大电商产业，而是借助电商与实体经济的融合发展，拉动产业转型升级，激发发展活力。省内各地在发展电商产业的过程中，要注重实现电商与本地特色产业、优势产业的融合，充分发挥电商促进经济增长的引擎作用。
二是将电商作为拉动创业、富民就业的重要渠道。经济“新常态”下，企业用工需求下降，亟需探索民众就业增收、创业创新的新路径。新沂市借助电商产业的发展，带动实现了约10万人就业，平均每百人拥有1家网店，大量高校毕业生回乡发展。省内各地可借鉴这一经验，积极提供政策和资源支持，开展电商人才培训，扶持小微电商企业发展，激发民众的电商创业热情，带动增加就业。
三是将电商作为服务民生、统筹城乡发展的重要路径。电子商务，尤其是农村电子商务的发展，不仅可为经济发展增加消费动力，而且有助于提升农民的消费需求和消费品质。新沂市搭建的“十全小屋”就是生动体现。这启示我们，借助现代化先进技术和市场机制，推动电商服务网点向农村地区扩展，有助于改善农村农民生活需求，统筹城乡发展，是实实在在的民生实事。
四是把握电商发展的主导权，放大电商产业红利。新沂市在借助大平台拉动电商快速发展的同时，坚持做好本地网商和本地平台，为获取更大收益留下了战略空间和主动权。当前我国县域电商进入规模化扩散阶段，地方政府不仅要思考如何将电商产业做起来，更要思考如何把握主动权，将更多收益和红利留在当地。省内各地在开放性推进电商产业发展的同时，应集中精力优化发展软环境和要素支撑，推动形成本地优势平台。
