各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院2015年立法工作计划》已经国务院同意，现印发给你们。2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好政府立法工作意义重大。总的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，突出政府立法重点，确保政府立法质量，为全面深化改革和全面依法治国提供制度保障。遵循这一指导思想，结合当前面临的新形势、新任务，现就做好国务院2015年立法工作提出以下意见：
一、主动适应全面深化改革和全面依法治国需要
服从党和国家工作大局是政府立法的首要任务。要坚持立法决策与改革决策相统一、相衔接，既要注意保持法律的稳定性和权威性，又要通过立改废释工作，主动适应全面深化改革和全面依法治国需要。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律法规，巩固改革成果。对不适应改革要求的现行法律法规，要及时予以修改或废止。对实践条件还不成熟、需要先行先试的改革举措，要及时提请有权机关作出授权。能够通过立法解释解决问题的，要及时提请有权机关作出解释，避免频繁修改法律法规。
要根据法律法规的立改废情况，及时对有关规章和规范性文件进行清理。不适应改革要求、与法律法规相抵触或有违公平的规章和规范性文件，要及时予以修改或废止，确保各项改革举措落到实处。要坚持立法与改革同步推进，编制党的十八届三中全会和四中全会重要举措实施规划、研究改革方案和改革措施时，要统筹考虑涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。多项改革举措涉及同一部法律法规的，要一并提出修改建议，避免短期内反复修改。
二、逐步完善运用法治方式管理经济社会事务的制度
法律法规是管理经济社会事务的基本依据。要科学界定政府与市场、政府与社会、中央和地方的关系，处理好“放”与“管”的关系，不断探索以法治方式管理经济社会事务的新途径。要调整立法中的一些现行做法，不再过度依赖审批、发证等行政管理方式。起草法律法规草案，要严格控制新设行政许可；起草法律法规修订草案，要重点评估有关行政许可的规定，对不适应改革和经济社会发展要求的，该修改的修改，该取消的取消。对已经取消或下放行政许可的，要研究提出事中事后监管措施，探索运用备案、抽查、通报、信用管理、奖励激励等方式，实行宽进严管，做到权力和责任同步下放，调控和监管同步强化。
要进一步明确行政权力边界，依法管理经济社会事务。没有法律法规依据，行政机关不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。要切实加强对“红头文件”的监督管理，逐步减少行政规范性文件。凡是直接影响公民、法人和其他组织权利义务的事项，原则上都要由法律法规作出规定。制定法律法规条件还不成熟、确需制定规范性文件的，要符合法律法规和国务院有关决定、命令的规定，并公开征求意见。要切实加强规范性文件备案审查工作，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
三、进一步提高政府立法质量
科学立法是提高政府立法质量的根本途径。保证科学立法，要求创新法律法规起草、论证、协调、审议工作机制，尊重和体现经济社会发展规律以及立法工作本身的规律，充分反映人民意愿。要坚持一切从中国实际出发、有效解决中国实际问题的根本指导原则，探索适合政府立法工作特点的调研方法。法律法规草案涉及重大利益调整的，要邀请有关国家机关、社会团体、专家学者等进行论证咨询。要认真分析、统筹兼顾各方面的利益诉求，科学设计制度和措施，有效保护多数人和守法者利益，降低执法和守法成本，加大违法成本。
保证科学立法，要求进一步扩大政府立法的民主基础。起草法律法规草案，要主动征求有关人大代表和政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见。要选择有代表性的地区建立基层联系点，深入征求基层干部群众的意见。要进一步完善公众参与政府立法机制，不但要公布法律法规规章草案本身，还要公开立法背景、立法缘由和其他辅助性材料，为公众参与政府立法提供更好的条件。要改进法律法规规章草案征求意见方式，不断提高征求意见的实际效果。要探索建立对公众意见采纳情况的说明与反馈机制，保护公众参与政府立法的积极性。
四、切实加强组织领导
加强组织领导是完成立法计划的重要保证。各起草部门主要负责人要关心和支持立法工作，切实加强组织领导。要充分发挥本部门法制机构的统筹协调和审查把关作用，努力提高法律法规草案送审稿质量。对全面深化改革和全面依法治国急需的项目、促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定的项目，各起草部门要作为重中之重，集中力量攻关，尽快上报送审稿，并为法规审查工作留出合理时间；对力争年内完成的项目，要抓紧起草，按时上报送审稿；要适时向国务院法制办报送起草工作进展情况。向国务院上报送审稿前，要主动与国务院法制办沟通。上报送审稿要附具详细的说明材料。不符合要求、不成熟的送审稿，由国务院法制办退回起草部门重新研究。
国务院法制办要及时跟踪了解各部门落实立法计划情况，加强组织协调和督促指导。对部门间争议较大的重要立法事项，要加快推动和协调，不能久拖不决；经充分协调相关部门仍不能达成一致意见的，要列明各方理据，提出倾向性意见，及时报请国务院决定。要坚持党对立法工作的领导，法律法规草案涉及重大体制和重大政策调整的，及时报国务院提请党中央讨论决定。要积极配合全国人大常委会审议工作，法律草案有重大修改的，及时报告国务院。要加强对立法计划执行情况的评估，并把各起草部门是否按时报送法律法规草案送审稿的情况，作为编制下一年度立法计划的重要参考。
各地区各部门要按照党的十八届四中全会要求，加强法制机构和立法队伍建设，加大人才培养、交流和使用力度，提高职业素养和专业水平，为政府立法工作提供有力的组织和人才保障。
国务院办公厅
2015年4月13日