1999年5月，国家食物与营养咨询委员会向国务院提出“由农业部牵头会同教育部等有关部门组成领导小组，组织协调各部门和协会力量，实施包括学生奶在内的奶类行动计划”的建议。8月，原农业部发出《关于征求实施“学生奶计划”意见的函》提出实施计划的具体方案。12月22日，国家科技教育领导小组办公室约请七部委（局）进行研究，就实施国家“学生饮用奶计划‘的重大作用、基本条件、基本原则、工作方针等达成共识并报送国务院。1999年12月30日，国务院正式批准实施国家”学生饮用奶计划“。
2000年4月12日，国家”学生饮用奶计划“部级协调小组第一次会议召开，会议宣布由原农业部、教育部、原卫生部、原国家轻工业局、中宣部、原国家发展计划委员会、财政部、原国家质量技术监督局、国家食物与营养咨询委员会组成的国家”学生饮用奶计划“部级协调小组正式成立，办公室设在原农业部农垦局。2000年11月15日，原农业部、中宣部等单位在北京联合召开发布会，公布了《关于实施国家”学生饮用奶计划“的通知》《国家”学生饮用奶计划“暂行管理办法》等纲领性文件以及《中国学生饮用奶标志使用暂行管理办法》《中国学生饮用奶标志使用规范》等配套文件，后续又印发了《学生饮用奶定点生产企业申报认定暂行办法》国家”学生饮用奶计划“实施工作逐步展开。
运 行 模 式
国家”学生饮用奶计划“启动实施后，形成了具有中国特色的”政府主导，企业运作，学校参与，有限竞争“的运行模式：
（1）政府主导。由政府部门制定统一的政策法规，统一认定定点企业，统一学生奶产品标准，统一部署工作和组织监管，统一组织大型的宣传活动等。
（2）企业运作。通过资格认定的定点生产企业按照规定标准生产学生奶并负责配送到学校，不能在市场销售。
（3）学校参与。教育部门参与配合”学生饮用奶计划“在学校的实施与落实，保障计划顺利推行。
（4）有限竞争。竞争主体仅限定点生产企业，竞争产品仅限定点企业按标准生产的、使用”中国学生饮用奶标志“的产品，竞争场所是实施学生饮用奶计划的学校，竞争方式主要通过主管机构招标。有限竞争防止过度无序竞争，便于规范和管理，有利于保障学生饮奶安全。
原 则 方 针
（1）基本原则。国家”学生饮用奶计划“的实施遵循”安全、营养、方便、价廉“的基本原则，即质量安全为重，推广富含营养的奶制品而非含乳饮料，产品便于配送饮用，价格低于市场同类同品质产品。
（2）工作方针。国家”学生饮用奶计划“的实施遵循”统一部署、规范管理、严格把关、确保质量“的工作方针，即国家”学生饮用奶计划“部际协调小组统一部署，制定相关规章制度，严把定点企业准入关，定点企业按照要求生产供应产品，有关部门行使监督职能，确保学生饮用奶质量安全。
（3）实施步骤。实施国家”学生饮用奶计划“坚持先试点后推广，先城市后农村的原则，在大的政策统一的前提下，允许具备条件的地区、城市、学校先推行，不具备条件的可以暂时不推行。
管 理 要 求
在上述运行模式和原则方针的框架下，为达到规范管理的目的，国家”学生饮用奶计划“通过一系列文件、规章对其运行做出了制度性要求。
（1）管理机构。成立中央、省、市三级协调组织和工作机构。国家一级成立由原农业部牵头、七部委为成员的学生饮用奶计划部际协调小组，下设办公室，其职能为制定政策，确定标准，组织审批认定学生奶定点企业（2004年后审批权下放省级政府有关部门），组织监督管理，开展宣传活动等；省、市级参照中央设立地方协调组织和工作机构。
（2）定点认定。对生产企业实行定点认定，通过认定的定点生产企业才具有生产供应学生饮用奶的资格。企业取得定点生产资格后，还要通过地方教育部门组织的招投标，才能向学校供应产品。
（3）产品要求。对供应入校的学生饮用奶产品，限定其种类为以生牛乳为原料、采用无菌灌装工艺及包装材料的灭菌乳和灭菌调制乳，不得使用或添加复原乳，固定产品规格。
（4）统一标志。学生饮用奶产品包装上印制”中国学生饮用奶标志“，以区别其他产品。在实施国家”学生饮用奶计划“的学校，只能饮用带有专用标志的学生饮用奶产品。
（5）质量监管。除对定点企业规定严格的准入条件和认定程序外，还建立质量安全责任制度，定期开展干部培训，要求企业通过HACCP体系认证，建立奶源基地管理规范，以及突发事件应急防范机制。同时加强对学生奶生产、配送和饮用的监督管理，保障产品质量和饮用安全。
（ 本文摘自《国家”学生饮用奶“推广公报（2025）》）
